Kabelraden

1 Inleiding
Voor u ligt het Advies Kabelplan Radio 2010-2011. Met dit plan geeft de Stichting
Algemene Programma Raad (APR) invulling aan haar taak om advies aan de kabelexploitant uit te brengen over de inhoud van het analoge radiopakket. Hierbij staan de interesses van de kabelabonnees in het adviesgebied centraal.

De APR werkt in opdracht van en namens de gemeenten Abcoude, Amsterdam, Diemen,
Landsmeer, Loenen (alleen Nigtevecht), Muiden, Oostzaan, Ouder-Amstel, Purmerend,
Weesp en Zaanstad. In deze gemeenten zijn er in totaal circa 400.000 analoge
kabelaansluitingen bij kabelexploitant UPC.
Hieronder vindt u een toelichting op de reikwijdte van het advies en de werkwijze. Daarna komt de bespreking van de zenders aan de orde, waaruit het advies volgt. In de bijlagen vindt u uitgebreidere informatie over het wettelijk kader en de samenstelling van het bestuur van de APR.

2 Waarover adviseert de APR?
De APR adviseert over de samenstelling van het analoge pakket radio- en televisiezenders.
In dit plan gaat het om het advies over de radiozenders die in de periode van 1 juli 2010 tot en met 30 juni 2011 via de analoge kabel te ontvangen zijn.
De kern van het advies is de samenstelling van het wettelijk basispakket (WBP). Voor het hele adviesgebied van de APR bestaat dit uit 25 zenders. Een deel van het WBP is wettelijk vastgelegd: de zogenoemde must-carry zenders moeten door alle kabelmaatschappijen worden doorgegeven. Voor Amsterdam e.o. zijn er 14 must-carry zenders; voor de gemeenten Landsmeer, Purmerend en Zaanstad negen. De APR moet deze aanvullen tot het totaal van 25 zenders. De kabelexploitant is wettelijk verplicht alle zenders van het WBP door te geven. In de wet is vastgelegd dat de kabelexploitant aanvullend advies moet vragen aan de programmaraad als er gedurende de looptijd een zender uit het WBP uitvalt.
UPC geeft op dit moment 40 radiozenders door. Buiten het WBP bepaalt de
kabelmaatschappij zelf welke zenders er beschikbaar worden gesteld. Als er echter buiten het WBP specifieke zenders of actuele ontwikkelingen zijn die aandacht behoeven, dan zal de APR daar aandacht aan besteden in de jaarlijkse kabelplannen.

3 Uitgangspunten en werkwijze
Pluriformiteit en continuïteit
Bij de samenstelling van een advies moet een programmaraad in het belang van de
kabelabonnees zorgen voor een pluriform en evenwichtig pakket. De interesses van de
abonnees binnen het adviesgebied moeten daarin goed vertegenwoordigd zijn. Daarnaast is continuïteit een belangrijk aandachtspunt. Het belang van luisteraars is niet gediend met ingrijpende jaarlijkse wijzigingen. Veel abonnees hebben ‘vaste' zenders waar ze aan gehecht zijn. Wel vindt de APR dat vernieuwing nodig is: zijn er nieuwe zenders die een goede toevoeging zijn aan het aanbod, dan wil de APR die ook adviseren.

Must-carry zenders en het wettelijk basispakket
Bij het samenstellen van de adviezen komt de APR een jaarlijks terugkerend probleem
tegen: er zijn altijd meer interessante zenders dan dat er plaatsen zijn. In Amsterdam e.o. worden 14 van de 25 plaatsen in het WBP gevuld door must-carry zenders. De overige 11 worden door de APR ingevuld. In Landsmeer, Purmerend en Zaanstad zijn er negen mustcarry zenders en kan de APR 16 zenders adviseren.

Eén pakket, één advies
Ondanks het verschil in het aantal zenders tussen bijvoorbeeld Amsterdam en Zaanstad, is er sprake van één pakket, en dus één advies. Van oudsher presenteerde de APR twee aparte adviezen. Het is echter in de praktijk niet (meer) mogelijk om binnen ons adviesgebied twee verschillende pakketten door te geven. Voor het gehele gebied heeft UPC één ontvangststation voor de doorgifte van radio en tv. Inwoners van het gehele gebied ontvangen dus dezelfde zenders. Een uitzondering zijn de lokale en regionale zenders, waarvoor het technisch mogelijk blijft om deze per gemeente aan te passen.
Formeel adviseert de APR 11 radiozenders voor het gehele gebied, plus vijf zenders voor
Landsmeer, Purmerend en Zaanstad. In de praktijk zijn alle 16 in het gehele gebied te
ontvangen. Daarom brengt de APR één advies uit over 16 zenders.

Hulpmiddelen
Bij de totstandkoming van de adviezen werd voorheen een categorie-indeling gebruikt. De zenders werden ingedeeld bij categorieën als general interest, informatie/nieuws, culturele minderheden, klassieke muziek en populaire muziek. Het nadeel van deze indeling is dat zenders in meerdere categorieën kunnen vallen. De categorieën beschrijven zowel doelgroepen als inhoudelijke kenmerken van programma's. Voor het nieuwe radio-advies heeft de APR een aantal inhoudelijke kenmerken en kenmerken van luisteraars op een rij gezet:

Kenmerken luisteraars
Opleiding
Leeftijd
Geslacht
Etniciteit/cultuur
Voornaamste programmasoorten
Informatie/nieuws
Klassieke muziek
Populaire muziek
Cultuur
Cijfers Kijk- en Luisteronderzoek

Deze kenmerken vormen een (kwalitatief) hulpmiddel om de pluriformiteit van het pakket te beoordelen.
Daarnaast zet de APR diverse andere middelen in bij de samenstelling van een advies. De leden van de APR volgen vanzelfsprekend de ontwikkelingen in de mediawereld,
bijvoorbeeld via vakbladen en internet, en zij bekijken het aanbod op de kabel. Tijdens de voorbereiding van een advies organiseert de APR altijd een informatie-avond, waar de leden in gesprek gaan met vertegenwoordigers van zenders. Het doel van de gesprekken is om informatie te verkrijgen over specifieke onderwerpen. Voor het advies over 2010-2011 heeft de APR in oktober 2009 gesproken met Efteling Radio, Radio Decibel, Ujala Radio, Concertzender, Arrow Classic Rock en Arrow Jazz FM.

De APR volgt ook ontwikkelingen bij de kabelexploitant. UPC kan zenders verwijderen uit
of toevoegen aan het deel van het analoge pakket waarover de kabelexploitant beslist. Als UPC daar een zender schrapt, en deze zender bijvoorbeeld ook uit het digitale pakket haalt, dan kan zo'n zender volledig van de kabel verdwijnen. Alleen met een advies voor het wettelijk basispakket kunnen sommige zenders voor de abonnee behouden blijven.

Procedure
De adviezen van de APR komen via de volgende stappen tot stand.
1. Toezending aanvraagformulieren aan zendgemachtigden
2. Presentaties / gesprekken met zendgemachtigden
3. Bespreking zenders door het algemeen bestuur
4. Vaststellen concept-advies
5. Consultatieronde naar zenders en publiek
6. Vaststellen definitief advies
7. Aanbieding aan UPC
8. Implementatie door UPC
De basis van het advies voor 2010-2011 ligt in het advies 2009-2010. De APR heeft zich
gericht op de volgende vragen:
· Zijn er redenen om zenders uit het advies 2009-2010 niet te handhaven?
· Zijn er nieuwe of andere zenders die voldoende meerwaarde bieden voor een plaats
in het wettelijk basispakket?
Na beantwoording van deze vragen heeft de APR het totale pakket beoordeeld op
pluriformiteit. Vervolgens is een concept-advies opgesteld. De zenders, UPC en het publiek
zijn in de gelegenheid gesteld om te reageren op het concept-advies.

4 Nieuwe aanvragen
De APR heeft voor het eerst een aanvraag ontvangen van Efteling Radio.
Efteling Radio richt zich op kinderen van 3 tot 9 jaar. De zender is een middel om het
sprookjespark de Efteling bij kinderen thuis te brengen, wat moet leiden tot meer bezoeken aan het sprookjespark. De ambitie van Efteling Radio is hét kinder-radiostation van Nederland te worden. Efteling Radio biedt kinderliedjes, sprookjes, verhalen en educatie.
Voor deze doelgroep is er helaas weinig aanbod via kabelradio. Desondanks wordt Efteling Radio niet geadviseerd. De zender richt zich op een te kleine niche binnen de doelgroep. Daarnaast vindt de APR de (commerciële) afhankelijkheid van één partij, de Efteling, te groot. Hierdoor kan bovendien de continuïteit van de zender in het geding komen.

5 Zenders in het vorige advies (2009-2010)
De basis van het advies voor het analoge kabelpakket voor 2010-2011 ligt in het advies
2009-2010. De vraag die als eerste beantwoord wordt is: Zijn er redenen om zenders uit het advies 2009-2010 niet te handhaven?
De APR is van mening dat het huidige pakket nog steeds goed aansluit bij de interesses van de kabelabonnees binnen het adviesgebied. Er zijn geen veranderingen of ontwikkelingen met betrekking tot de huidige zenders geconstateerd die aanpassing van het advies gewenst maken.

6 Overige zenders
Voor de overige aanvragers en de overige zenders die geen aanvraag hebben  ingediend, blijft het advies van 2009-2010 van kracht. Voor zenders die toen niet geadviseerd zijn, betekent dit dat zij ook geen deel uitmaken van het nieuwe advies.

7 Wettelijk basispakket 2010-2011
Wettelijk basispakket 1 juli 2010 t/m 30 juni 2011
Verplichte / must-carry zenders (9/14)
· Radio 1
· Radio 2
· 3FM
· Radio 4
· Radio 5
· RTV Noord-Holland
· VRT Klara
· VRT Radio 1
· Lokale Omroep*
Voor Abcoude, Amsterdam, Diemen, Loenen (alleen Nigtevecht), Muiden,
Oostzaan, Ouder-Amstel, Weesp tevens:
· Wereld FM (Salto)
· Caribbean FM (Salto)
· Razo (Salto)
· Mokum Radio (Salto)
· FunX (Salto)
Aangevuld door de APR (16)
· 100%NL
· Arrow Jazz FM
· Arrow Classic Rock
· BBC Radio 1
· BBC Radio 3
· BBC World Service
· BNR Nieuwsradio
· Deutschland Radio Köln
· FunX (Salto)
· Kink FM
· Radio 10 Gold
· Radio France Internationale
· Ujala Radio
· WDR 4
· Wereld FM
· Wild FM
De overige zenders worden aangevuld door UPC.
* Afhankelijk van woonplaats. Via Zenderaanbod op www.stichtingapr.nl is per gemeente te zien welke
lokale en regionale zenders worden doorgegeven.