Kabelraden

Inleiding

Op grond van de Mediawet adviseert de Programmaraad Rijnland Bollenstreek de beheerders van omroepnetwerken in deze regio over de samenstelling van een wettelijk minimumpakket van 15 analoge televisieprogramma's, dat de kabelexploitanten tenminste aan iedere abonnee moet doorgeven. Uitgangspunt is dat dit pakket een volwaardig, pluriform aanbod bevat conform de wettelijke bepalingen. Het advies is tevens opgesteld op grond van de ‘Verordening Programmaraad Rijnland Bollenstreek' voor de gemeenten Hillegom, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude.

Het advies inzake het wettelijk minimumpakket van 15 analoge kanalen voor televisie wordt uitgebracht aan alle beheerders van omroepnetwerken in deze regio, te weten Ziggo, Lijbrandt Telecom en XMS.

Ziggo, Lijbrandt Telecom en XMS bieden hun abonnees elk een pakket analoge televisieprogramma's aan waarvan het wettelijk minimumpakket deel uitmaakt.

Criteria

De Programmaraad Rijnland Bollenstreek past bij het opstellen van het tv-advies voor het wettelijk minimumpakket een aantal criteria toe, dat in zijn algemeenheid op het volgende neerkomt:

1. het in de Mediawet beschreven uitgangspunt dat er sprake dient te zijn van "een pluriforme samenstelling van het pakket aan vrij toegankelijk programma-aanbod, rekening houdend met de in de gemeente(n) levende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke behoeften";
2. de omroep kan zowel publiek als commercieel zijn;
3. de omroep kan wel of niet in hoofdzaak in een buitenlandse taal uitzenden;
4. kijkcijfers spelen een belangrijke, maar geen doorslaggevende rol;
5. van de acht programma's waarover de programmaraad voor het wettelijk minimumpakket adviseert dient ten hoogste de helft van de programma's te worden gekozen op grond van de kijkcijfers. Voor de overige vier programma's geldt dat andere criteria dan de kijkdichtheid van doorslaggevend belang moeten zijn voor de keuze. Voor de eerste helft is het uitgangspunt dat tenminste de drie best bekeken programma's worden opgenomen en er daarnaast ruimte is voor een vierde populair programma waarvoor eventueel aanvullende argumenten gelden om deze op te nemen;
6. in het wettelijk minimumpakket dienen naar de mening van de programmaraad de belangrijke ons omringende taal- en cultuurgebieden te worden vertegenwoordigd in de vorm van publieke zenders met een brede programmering. Dit is voor iedereen van belang als mogelijkheid om kennis te kunnen nemen van de cultuur en samenleving van onze directe buurlanden, in het bijzonder voor de schoolgaande jeugd;
7. in het wettelijk minimumpakket passen in beginsel geen thematische programma's;
8. het programmapakket bestaat uit datgene wat het merendeel van de bevolking bindt. Dat houdt in dat zenders die slechts toegankelijk zijn voor een klein deel van de bewoners van de regio naar de mening van de programmaraad niet in het pakket thuishoren, tenzij er sprake is van een bijzonder maatschappelijk of cultureel belang waardoor het redelijk is dat alle abonnees in de kosten van het distribueren van een programma meebetalen;
9. indien een bepaald programma of specifiek soort programma-aanbod van bijzonder belang is voor een relatief grote minderheid van de bevolking kan dit aanleiding zijn af te wijken van voorgaande overwegingen;
10. nieuwe zenders die nog niet eerder werden doorgegeven komen uitsluitend voor opname in het advies in aanmerking als zij kunnen aantonen dat zij serieus in gesprek zijn met kabelexploitanten over de voorwaarden voor doorgifte.

Door het opnemen van het tiende criterium worden nieuwe zenders gestimuleerd overeenkomsten over doorgifte met de kabelexploitanten te sluiten, waardoor het eventueel ontstaan van ‘lege' kanalen zoveel mogelijk wordt voorkomen. Dit is immers niet in het belang van de abonnees.

Vorig advies

In de vergadering van 15 december 2010 heeft de programmaraad de beheerders van omroepnetwerken in onze regio geadviseerd de volgende tv-programma's voor algemene omroep op te nemen in het wettelijk minimumpakket van 15 programma's:
must carry-zenders: Nederland 1, Nederland 2, Nederland 3, TV West, lokale omroep (Holland Centraal, Unity, RTV Katwijk of NENS), VRT Eén, VRT Ketnet/Canvas;
op grond van de kijkcijfers: RTL 4, SBS 6, RTL 5, Discovery Channel;
uit de ons omringende taal- en cultuurgebieden: ZDF (Duits), BBC 1 (Engels), TV 5 Monde (Frans);
overige zenders: Euronews.

Ontwikkelingen

Sinds de vaststelling van het vorige advies zijn de volgende ontwikkelingen van belang.
De zender TV 5 Monde heeft begin 2011 laten weten niet meer beschikbaar te zijn voor analoge doorgifte bij Ziggo. Hierdoor kon deze door de programmaraad geadviseerde zender niet in het wettelijk minimumpakket worden doorgegeven. Omdat op dat moment onduidelijk was of een vervangende Franstalige zender beschikbaar was voor doorgifte, heeft het dagelijks bestuur besloten eerst de ontwikkelingen hieromtrent af te wachten. Op het moment van opstellen van dit televisieadvies 2012 is nog steeds niet duidelijk of de Franse zender France 2 beschikbaar is voor analoge doorgifte bij Ziggo. Volgens Kabelraden.nl is dit wel het geval, maar volgens Ziggo is men met France Televisions overeengekomen dat France 2 alleen digitaal wordt doorgegeven. In een aantal handhavingsprocedures van programmaraden bij het Commissariaat voor de Media komt dit probleem eveneens aan de orde. Daarover heeft het Commissariaat echter nog geen uitspraak gedaan.
In juni heeft Ziggo het analoge pakket ingekrompen van 30 naar 25 televisiezenders.
Eurosport heeft, evenals vorig jaar, per e-mail laten weten dat men de opname van een sportzender in het wettelijk minimumpakket belangrijk vindt.

Gevoerde procedure

Veel commerciële- en themazenders zijn momenteel in het analoge pakket te ontvangen, en informatie over vrijwel alle zenders is te vinden op de website van Kabelraden.nl, elders op internet, alsmede in het Handboek Programmaraden. Daarnaast hebben verschillende zenders informatie over hun programma's gegeven tijdens de Radio en TV-dag van Kabelraden op 15 oktober jongstleden. De raad kan zich op deze wijze een goed beeld vormen van wat de verschillende zenders aan programmering bieden.

Advies

Het dagelijks bestuur heeft een voorstel gemaakt voor de invulling van het televisieadvies 2012. Daarbij is rekening gehouden met de opgestelde criteria, de voor opname in het analoge pakket beschikbare programma-aanbieders en de huidige doorgegeven programma's. Daarbij zijn in aanmerking genomen de beschikbare kijkgegevens en de rapportage 'Zenderbelang door Ziggo-klanten' (september 2010). Deze informatie is ook verstrekt aan de leden van de programmaraad.

Op grond hiervan wordt voorgesteld de volgende zenders op te nemen in het televisieadvies 2012:
wettelijk minimumpakket (15 zenders):
must carry-zenders: Nederland 1, Nederland 2, Nederland 3, TV West, lokale omroep (Holland Centraal, Unity, RTV Katwijk of NENS), VRT Eén, VRT Ketnet/Canvas;
op grond van de kijkcijfers: RTL 4, SBS 6, RTL 7, Discovery Channel;
uit de ons omringende taal- en cultuurgebieden: ZDF (Duits), BBC 1 en 2 (Engels);
overige zenders: Euronews.

Motivering

Wettelijk minimumpakket:
De programmaraad is ingevolge de bepalingen van de Mediawet wettelijk verplicht de zeven must carry-zenders op te nemen in het wettelijk minimumpakket.
Op grond van de kijkcijfers (criterium 5) komen de in onze regio meest bekeken zenders RTL 4, SBS 6 en RTL 7 in aanmerking voor opname in het wettelijk minimumpakket. RTL 7 wordt momenteel beter bekeken dan RTL 5, welke vorig jaar in het advies was opgenomen. Dat is aanleiding om RTL 7 in plaats van RTL 5 in het nieuwe advies op te nemen.
Discovery Channel wordt in het wettelijk minimumpakket opgenomen omdat uit onderzoeken blijkt dat deze zender niet alleen goed bekeken wordt maar daarnaast ook nog eens door de kijkers hoog gewaardeerd wordt. Hierdoor is het genoemde in criterium 9 van toepassing.
Op grond van het criterium dat de belangrijke ons omringende taal- en cultuurgebieden worden vertegenwoordigd in de vorm van publieke zenders met een brede programmering (criterium 6) worden ZDF (Duits), BBC 1 en 2 (Engels) in het wettelijk minimumpakket opgenomen. Dit is van belang voor iedereen als mogelijkheid om kennis te kunnen nemen van de cultuur en samenleving van onze directe buurlanden. ZDF en BBC zijn landelijke publieke televisiezenders in respectievelijk Duitsland en Groot-Brittannië. Omdat nog onduidelijk is of een Franstalige zender beschikbaar is voor opname in het advies stelt het dagelijks bestuur voor vooralsnog geen wijziging aan te brengen in de doorgifte van analoge zenders. Dit mede om teveel wijzigingen op korte termijn voor de abonnees te voorkomen. Als gevolg daarvan wordt voorgesteld BBC 2 op te nemen in het wettelijk minimumpakket. Deze zender wordt al doorgegeven in het analoge pakket.
Tevens heeft de programmaraad eerder uitgesproken dat in het wettelijk minimumpakket een nieuwszender kan worden opgenomen. Euronews is een Europese nieuwszender, die samenwerkt met een groot aantal publieke omroepen in Europa. De zender brengt nieuws vanuit een Europees perspectief.

Voor het wettelijk minimumpakket is hiermee sprake van een pluriforme samenstelling van het pakket omroepprogramma's.

Vergadering

Het concept-advies is, voorafgaand aan de vergadering van de Programmaraad Rijnland Bollenstreek op 14 december 2011, gepubliceerd op de website van de programmaraad, alsmede door middel van advertenties en persberichten in de pers openbaar gemaakt. Ook is het advies toegezonden aan de kabelexploitanten.
Met inachtneming van de eventueel binnengekomen zienswijzen heeft de Programmaraad Rijnland Bollenstreek het televisieadvies 2012 besproken en vervolgens definitief vastgesteld.

Definitief advies

In de vergadering van 14 december 2011 heeft de Programmaraad Rijnland Bollenstreek het advies televisie 2012 besproken en vervolgens vastgesteld. Daarbij is besloten de volgende zenders op te nemen in het televisieadvies 2012:

Aldus vastgesteld in de vergadering van de Programmaraad Rijnland Bollenstreek op 14 december 2011.