Kabelraden

De Programmaraad kabeltelevisie en -radio Delft heeft op verzoek van
Ziggo een nieuw definitief advies gegeven over de analoge radio- en
televisieprogramma's op de Delftse kabel. Ziggo heefl aangekondigd het
aantal analoge televisieprogramma's in de loop van 2011 te willen
verminderen om ruimte te maken voor meer digitale dienstverlening. Omdat
meer dan 50% van de bevolking in onze regio nog analoog tv kijkt en het
zelfs zo is dat in vrijwel alle huishoudens op tweede en derde
televisietoestellen nog analoog wordt gekeken, maakt de Programmaraad
bezwaar tegen deze aankondiging.
De Programmaraad adviseert Ziggo een pluriform analoog pakket te handhaven van 30 zenders totdat digitaal kijken echt de norm is geworden in onze regio.

Nieuw definitief advies
De Delftse Programmaraad heeft aan Ziggo op zijn verzoek een nieuw
advies gegeven voor de analoge radio- en televisiekabel voor het jaar 2011.
In dit advies verandert er in het totale televisieaanbod niets. Reden voor dit
advies is dat Ziggo aankondigde het aantal analoge tv-programma's in 2011
te willen verlagen. De Programmaraad acht het huidige analoge pakket van
30 zenders pluriform en interessant voor een breed publiek. Op dit moment
schrappen hierin is ongewenst.
De Programmaraad heeft ook een advies uitgebracht over het radiopakket.
Ook hierin komen geen wijzigingen ten opzichte van het advies uit 2008. In
het advies uit 2008 en ook in het nieuwe advies wordt geadviseerd de
duitse informatiezender Deutsche Welle door te geven. Ziggo had dit in
2008 niet uitgevoerd.
De Programmaraad heeft de wettelijk taak om voor radio en televisie een
zwaarwegend advies te geven over het doorgeven van 15 analoge
televisiezenders en 25 analoge radiozenders. In totaal geeft Ziggo 30
televisie- en 36 radiozenders analoog door. Het definitieve advies is te
raadplegen op de website van de Programmaraad
www.programmaraaddelft.nl

I Inleiding
In deze notitie vindt u het advies van de Delftse Programmaraad over de analoge TV en
radiozenders op de Delftse kabel. In dit hoofdstuk vindt u de achtergrond, afwegingen en
procedure. In hoofdstuk 2 vindt u het daadwerkelijke advies.

Achtergrond
De Programmaraad kabeltelevisie en -radio Delft heeft in 2008 een advies afgegeven aan Ziggoover de programmering van het radio- en televisiepakket
Voor beide adviezen had de Programmaraad bepaald dat deze een duur zouden hebben van
minimaal één jaar en maximaal drie jaar.
In een brief d.d. 24 augustus 2010 geeft Ziggo aan voor 2011 een nieuw advies over een
analoog standaard pakket dat zou kunnen bestaan uit het wettelijk minimumpakket van 25 radio en 15 televisieprogramma's en dat dan als zodanig een pluriform pakket zou moeten vormen.
Ziggo schrijft echter ook dat het analoge televisiepakket in 2011 zal worden afgebouwd.

Afwegingen
De Programmaraad vindt dat allereerst de vraag moet worden beantwoord wie in Delft de
analoge kijker is. Dit zijn in de eerste plaats alle abonnees die nog niet hebben gekozen om hun televisiesignaal door middel van een decoder digitaal te ontvangen. Op basis van landelijke cijfers en cijfers van Ziggo zelf1kan worden aangenomen dat dit ongeveer 45-50% van de Delftse abonnees betreft. Een groot deel van deze abonnees zullen ouderen zijn, die hetzij vanwege de lasten van aanschaf van een decoder, hetzij door de onbekendheid met nieuwe vormen van digitalisering en ICT, niet voor digitale tv gekozen hebben. Daarnaast worden bij de meeste abonnees die wel een decoder hebben aangeschaft, de overige televisietoestellen in huis nog analoog bediend. In studentenhuishoudens, waarvan er in Delft veel zijn, wordt veel
televisie gekeken door middel van gezamenlijke analoge abonnementen op één huisadres met verdeelde analoge signalen. Dat alles betekent dat het analoge televisiepakket in vrijwel alle huishoudens die zijn aangesloten op de kabel van Ziggo nog wordt gebruikt. De analoge kabel dient daarom een breed publiek te bedienen met een zowel populair als pluriform pakket.
Uit onderzoeken uit de negentiger jaren bleek dat een minderheid van de abonnees ook radio luistert via de kabel en dat het juist de klassieke radiozenders zijn die dan vanwege de
studiokwaliteit via de kabel worden beluisterd. Uit recent onderzoek naar het belang van FM en AM-frequenties voor commerciële partijen kunnen ook voor het huidige tijdsbestek nog dezelfde conclusie worden getrokken.
De Programmaraad concludeert dat het door de raad af te geven advies over het wettelijk
basispakket van belang is voor alle huishoudens in Delft. Dit pakket bestaat uit vijftien
televisiezenders en vijfentwintig radiozenders. Een aantal van deze zenders moet volgens art. 6.13 van de Mediawet 2008 verplicht worden doorgegeven. Dit zijn het Nederlandstalig aanbod van de landelijke Nederlandse en Belgische (Vlaamstalige) publieke televisieprogramma's, het regionale televisieprogramma en een mogelijk lokaal televisieaanbod. In Delft is echter geen
lokaal televisieaanbod.
Het gaat in Delft om zes televisieprogramma's: Nederland 1, 2 en 3, België één, België Ketnet/Canvas en RTV West. Voor de radio geldt dat het landelijke publieke
aanbod (5 zenders),minimaal twee Vlaamstalige zenders en de publieke regionale en lokale
radiozenders (2 zenders) moeten worden doorgegeven.
Overeenkomstig zijn wettelijk taak richt de Programmaraad zich in zijn advisering op een
pluriforme samenstelling van het pakket aan vrij toegankelijk programma-aanbod (art. 6.21 lid 2 Mediawet 2008). Het gaat hierbij om het hele analoge standaardpakket van nu nog 30
televisiezenders en 36 radiozenders. Het is dit pakket dat pluriform dient te zijn. Het wettelijke basispakket hoeft dat op zichzelf niet te zijn.

Het wettelijk basispakket dat door de Programmaraad geadviseerd wordt, heeft daarbij een
beschermde status: Ziggo mag alleen om "zwaarwichtige redenen" hiervan afwijken (art. 6.20 lid 2 Mediawet 2008).
Actueel is de aankondiging van Ziggo dat het overweegt binnen afzienbare tijd de doorgifte van analoge televisieprogramma's in aantal substantieel af te bouwen. Concrete informatie over dat aantal en het tijdstip wordt niet gegeven. Dit maakt het voor de Programmaraad lastig om aan zijn wettelijke taak te voldoen. Het is namelijk niet duidelijk hoeveel programma's er bovenop het wettelijke basispakket in het analoge standaardpakket zullen zitten. Het is echter wel duidelijk wat voor soort programma's dit zullen zijn. In zijn persbericht van 11 november zegt Ziggo zich te willen baseren op de "brede voorkeur" van de kijker. Een nadere analyse van de tabellen uit het persbericht laat zien dat Ziggo vooral commerciële zenders wil doorgeven.

Omdat nog niet duidelijk is wanneer en met hoeveel zenders Ziggo het analoge aanbod gaat
inkrimpen, gaat de Programmaraad er in zijn advies van uit dat dit voorlopig ongewijzigd blijft.
Verder gaat de Programmaraad ervan uit dat Ziggo in het bovenwettelijke deel vooral populaire commerciële zenders zal aanbieden. Als aanvulling hierop, kiest de Programmaraad in zijn advies voor zenders die belangrijk zijn vanuit het oogpunt van pluriformiteit en die zonder het advies mogelijk niet aangeboden zouden worden. In de praktijk zijn dit vooral buitenlandse publieke zenders.

Het advies zal minimaal één en maximaal drie jaar geldig zijn. Gezien alle onzekerheden, houdt de Programmaraad zich het recht voor om tussentijds aanvullende adviezen uit te brengen als het analoge standaardpakket niet meer pluriform dreigt te worden. Dit kan gebeuren als Ziggo besluit om het pakket sterk te doen inkrimpen of onverwacht populaire zenders uit het pakket haalt.
Om teveel tussentijdse veranderingen voor de kijker te voorkomen, vragen en verwachten wij van Ziggo dat geplande inkrimpingen van het analoge basispakket minimaal drie maanden van tevoren aangekondigd worden, met alle benodigde details. De Programmaraad kan dan zonodig een aanvullend advies uitbrengen. Dat kan dan tegelijk met de andere veranderingen ingevoerd worden.

Procedure
De Programmaraad heeft voor dit advies voor een eenvoudige procedure gekozen. De
Programmaraad heeft presentaties gevraagd aan Euronews en BravaNL. Kort voor deze
presentatie werd bekend dat BravaNL met Ziggo een overeenkomst heeft afgesloten, waarin is afgesproken dat BravaNL uitsluitend digitaal wordt doorgegeven.
De Programmaraad besloot in een tweetal openbare vergaderingen (maandag 1 en maandag 15 november 2010) tot een concept advies te komen, door middel van discussie en stemmingen.

Het concept advies is - conform de reguliere procedure - gecommuniceerd met de abonnees van Ziggo in Delft, Ziggo zelf en de programma-aanbieders. Na een termijn van minimaal 6 weken heeft de Programmaraad mede aan de hand van binnengekomen zienswijzen het definitieve advies op 17 januari 2011 vastgesteld.

II Het advies
Procedure en uitgangspunten
De Programmaraad heeft als voorbereiding een schema gemaakt van de 36 radiozenders en 30 televisiezenders die nu in Delft worden doorgegeven. In dit overzicht is een onderscheid gemaakt tussen het wettelijk basispakket en het aanvullend standaardpakket. Aan de hand van deze lijst heeft de Programmaraad na uitvoerige discussie een ideaal pluriform pakket samengesteld van 36 radiozenders en 30 televisiezenders. Vervolgens heeft de Programmaraad hier 15 televisiezenders en 25 radiozenders uit gekozen die extra bescherming verdienen, waaronder de 6 must carry televisieprogramma's en 9 must carry radioprogramma's.
De Programmaraad heeft voor dit advies de volgende uitgangspunten geformuleerd:
• Zolang niet bekend is wanneer en met hoeveel zenders het analoge basispakket
ingekrompen wordt, wordt uitgegaan van de huidige 30 televisiezenders. De
Programmaraad houdt zich het recht voor om tussentijds aanvullende adviezen uit te
brengen als door inkrimping of om andere redenen het analoge basispakket als geheel niet
meer pluriform zou worden.
• Voor het radiopakket heeft de Programmaraad geen signalen dat er zenders zullen worden
afgebouwd. Aangenomen wordt dat er 36 radiozenders blijvend worden doorgegeven.
• Overeenkomstig zijn wettelijk taak, richt de Programmaraad zich op een pluriforme
samenstelling van het hele analoge standaardpakket. Het wettelijke basispakket hoeft op
zichzelf genomen niet pluriform te zijn.
• Het wettelijke basispakket televisie zal in principe gevormd worden door de must carry van publieke zenders (Mediawet 2008 art. 6.13), aangevuld met zenders die a) in belangrijke mate bijdragen aan de pluriformiteit voor een op Delft gericht televisiepakket, en b) waarvoor de beschermende status van het wettelijk basispakket belangrijk is, gezien onder andere het
beleid van Ziggo zoals dat blijkt uit zijn persbericht van 11 november.
• De Programmaraad heeft besloten dat, hoewel er meerdere aantrekkelijke programma's in nieuw aanbod voorhanden zijn, het verder schrappen in het huidige aanbod te grote
concessies zou geven aan de pluriformiteit. Ook vindt de Programmaraad dat de consument
zo minimaal mogelijk moet worden geconfronteerd met mutaties, zeker in het perspectief
van mogelijke mutaties op gezag van Ziggo. Om deze redenen heeft de Programmaraad op
voorhand besloten verder geen commerciële aanbieders uit te nodigen voor een presentatie.
Wel zijn de publieke/culturele zenders BravaNL en Euronews uitgenodigd.

Het huidige aanbod (stand van zaken november 2010)

Televisie
Het wettelijk basispakket Aanvulling tot een standaardpakket
Must carry
1. Nederland 1
2. Nederland 2
3. Nederland 3
4. België 1 (Een)
5. België 2 Ketnet/Canvas)
6. TV West.
de overige programma's
7. BBC 1
8. BBC 2
9. ARD
10. ZDF
11. TVE-I
12. RAI Uno
13. Discovery Channel
14. CNN
15. TV 5
16. Animal Planet
17. RTL 4
18. Net 5
19. SBS 6
20. RTL 5
21. Nat. Geographic Channel / CNBC
22. RTL 7
23. Nickelodeon/Comedy Cent
24. TMF
25. MTV
26. Eurosport
27. RTL 8
28. Veronica / Disney XD
29. EuroNews
30. InfoThuis

Radio
Categorie Aantal zenders
in wettelijk basispakket
Aantal zenders
boven wettelijk basispakket
Populair en
familietotaal
12 Radio 2 (m.c.
Radio 3 (m.c.)
Studio Brussel (VRT)(m.c.)
Sky Radio
Slam!FM
Arrow Classic Rock
FunX (Haagse versie)
Kink FM
Radio 10 Gold
WDR 4
Ujala
VRT Radio 2 (was Noordzee)
5 BBC Radio 2
Q-Music
Radio Veronica
Radio 538
TMF Hit Radio
Caz! (verdwenen
Juiz FM (verdwenen)
Nieuws, informatie en
actualiteit
8 Radio 1 (m.c.)
Radio 5 (m.c.)
VRT Radio 1 (m.c.)
Radio West (m.c.)
Stadsradio Delft (m.c.)
Radio Rijnmond
BBC World Service
Radio France International
2
(1)
Business News Radio
Wel zienswijze gegeven,
niet geplaatst: Deutsche
Welle
Klassieke muziek,
Wereldmuziek en jazz
5 Radio 4 (m.c.)
BBC Radio 3
Klara (VRT)
Radio 6
WDR 3
2 Classic FM
Arrow Jazz FM
Uitbreiding door
Ziggo
van 34 naar 36
zenders
3 100% NL
Radio Decibel
Radio Efteling
(alle later toegevoegd;
waren niet geadviseerd)
Totalen 25 11

Aanvullende motivering van het advies.
Televisie
Behalve de algemene punten over het analoge pakket zoals hierboven beschreven, stelt de
Programmaraad de volgende aanvullende overwegingen over specifieke televisiezenders.
Euronews en CNN. Euronews wordt thans doorgegeven maar was in het oude advies niet
opgenomen in het wettelijk basispakket omdat Ziggo aangaf dat zij Euronews in zenderdeling
met Het Gesprek niet uit het standaardpakket zou verwijderen. Na het omvallen van Het
Gesprek is deze zender als vanzelf gebleven. Euronews is in het huidige advies opgenomen
vanwege de waarde die de Programmaraad hecht aan pluriforme nieuwsvoorziening en omdat Euronews een Europese visie op het nieuws brengt (in tegenstelling tot de Nederlandstalige zenders). CNN voegt hier een Amerikaanse visie aan toe en is om die reden ook opgenomen.
TVE-I en RAI Uno worden ervaren als Europese zenders voor mensen die de Spaanse
respectievelijk de Italiaanse taal genoeg beheersen om het programma te kunnen volgen en
draagt daardoor bij aan de pluriformiteit van het aanbod. Juist voor een academische en
internationaal georiënteerde stad als Delft zijn buitenlandse programma's van belang. Dit geldt ook voor TV5, BBC1 en BBC2, ARD en ZDF. Op TV5 wordt een aantal programma's ondertiteld in het Nederlands, zodat deze voor een grote groep toegankelijk zijn. BBC1 en BBC2 zijn bovendien populaire zenders, die ondanks dat geen al te hoge prioriteit bij Ziggo krijgen (zie persbericht Ziggo d.d. 11 november 2010).

Een aantal populaire zenders is niet in het advies voor het wettelijk basispakket opgenomen,.
Het betreft hier RTL 4, 5, 7 en 8, SBS 6, Net 5, Veronica Disney XD, Nickelodeon/Comedy Cent, MTV, TMF, National Geographic Channel, Animal Planet, Discovery Channel en InfoThuis. Een aantal van deze zenders is belangrijk voor de pluriformiteit van het totale analoge basispakket, maar is niet opgenomen in het advies omdat Ziggo aangegeven heeft deze zenders zelf door te willen geven of de zender zelf op de kabel heeft gezet (Info Thuis).
Zie verder de inleiding bij dit advies.
Gelet op bovenstaande overwegingen zou het advies over het wettelijk basispakket de volgende wijzigingen kunnen inhouden. Besloten is om de resterende programma's in het definitieve advies alfabetisch te rangschikken onder de noemer "Aanvullende programma's" en "Regionaal
programma". :
Huidige aanbod/ advies 2009/2010 Ideaal pluriform basis- en aanvullend pakket
2011
1. Nederland 1 1. Nederland 1
2. Nederland 2 2. Nederland 2
3. Nederland 3 3. Nederland 3
4. België Een 4. België Een
5. België2Ketnet/Canvas 5. België2 Ketnet/Canvas
6. RTV West 6. RTV West
7. BBC 1 7. BBC 1
8. BBC 2 8. BBC 2
9. ARD 9. ARD
10. ZDF 10. ZDF
11. TVE-I 11. TVE-I
12. Rai Uno 12. Rai Uno
13. Discovery Channel 13. TV 5
14. CNN 14. Euronews
15 TV 5 15. CNN
Programmaraad kabeltelevisie en -radio Delft
Definitief radio- en televisieadvies 2011
8
Huidige aanbod/ advies 2009/2010 Ideaal pluriform basis- en aanvullend pakket
2011
16.Animal Planet Animal Planet
17. RTL4 Discovery Channel
18. Net 5 Eurosport
19. SBS 6 InfoThuis
20. RTL 5 MTV
21. National Geographic Channel National Geographic Channel
22. RTL 7 Net 5
23. Nickelodeon/ Comedy Cent. Nickelodeon/ Comedy Cent
24. TMF RTL 4
25. MTV RTL 5
26. Eurosport RTL 7
27. RTL 8 RTL 8
28. Veronica Disney XD SBS 6
29. Euronews TMF
30. InfoThuis Veronica Disney XD
TV Advies
De Programmaraad komt na de hierboven beschreven procedure en discussie tot het volgende
advies:
Basispakket must carry Basispakket overige programma's
Nederland 1, 2 en 3
België 1 EEN, België 2 Ketnet Canvas
RTV West
BBC 1 en 2, ARD en ZDF, TVE-I, Rai
Uno, TV 5 en Euronews en CNN
Aanvullende programma's op het
analoge basispakket
(in alfabetische volgorde)
Regionaal programma
Animal Planet
Discovery Channel
Eurosport
MTV
National Geographic Channel
NET 5
Nickelodeon/ Comedy Cent
RTL 4
RTL 5
RTL 7
RTL 8
SBS 6
TMF
Veronica Disney XD
InfoThuis
Programmaraad kabeltelevisie en -radio Delft
Definitief radio- en televisieadvies 2011
9
Radio
De Programmaraad overwoog aanvankelijk het advies over het wettelijk en standaard pakket
radio zoals dit in 2008 was verwoord ook voor 2011 van toepassing te verklaren.
Nadere heroverweging van dit uitgangspunt heeft echter tot gevolg dat de Programmaraad in
meerderheid zich niet wenste neer te leggen bij de kennelijke weigering van Ziggo om Deutsche
Welle, zij het niet in het basispakket, te plaatsen.
De Programmaraad zal om deze reden Deutsche Welle nu in het basispakket adviseren.
De radiozender Sky Radio, een zeer populaire zender, wordt voor deze zender in het standaard
pakket geplaatst. De Programmaraad adviseert de zender Decibel uit dit standaard pakket te
verwijderen. Deze relatief nieuwe zender lijkt sterk op een aantal bestaande zenders, is niet in
heel Nederland te ontvangen en is in de Delftse regio wel heel goed via de ether te ontvangen.
Door het onverwacht verdwijnen van Hit Radio Veronica heeft de Programmaraad echter op 17
januari 2011 alsnog besloten om Radio Decibel te handhaven.
Categorie Aantal programma's
in wettelijk basispakket
Aantal programma's
boven wettelijk basispakket
Populair en
familietotaal
11 Radio 2 (m.c.
Radio 3 (m.c.)
Studio Brussel (VRT)(m.c.)
Slam!FM
Arrow Classic Rock
FunX (Haagse versie)
Kink FM
Radio 10 Gold
WDR 4
Ujala
VRT Radio 2
8 Sky Radio
BBC Radio 2
Q-Music
Radio Veronica
Radio 538
Efteling Radio
100% NL
Radio Decibel
Nieuws, informatie en
actualiteit
9 Radio 1 (m.c.)
Radio 5 (m.c.)
VRT Radio 1 (m.c.)
Radio West (m.c.)
Stadsradio Delft (m.c.)
Radio Rijnmond
BBC World Service
Radio France International
Deutsche Welle
1 Business News Radio
Klassieke muziek,
Wereldmuziek en jazz
5 Radio 4 (m.c.)
BBC Radio 3
Klara (VRT)
Radio 6
WDR 3
2 Classic FM
Arrow Jazz FM
Totalen 25 11
Gevolgde procedure
Na vaststelling is zal dit concept digitaal aangeboden aan Ziggo en de betrokken programmaaanbieders.
Het heeft voor burgers vanaf 29 november 2010 tot en met 10 januari 2011 ter visie
gelegen bij de publieksbalie van de gemeente Delft en is gepubliceerd op de website van de
Programmaraad. De Programmaraad heeft een inhoudelijk persbericht voor de lokale pers en
de gemeenteberichten van de Stadskrant doen uitgaan, dat in diverse lokale bladen is
verschenen en ook op internet is verspreid in diverse lokale medai.
Alle belanghebbenden hebben tot en met 10 januari 2011 uitsluitend schriftelijk hun zienswijze
op dit concept advies kunnen geven. Er zijn vijf schriftelijke zienswijzen binnegekomen, die alle
Programmaraad