Kabelraden

De Stichting Algemene Programma Raad (APR) heeft het concept-Advies Televisie 2011-2012. Hierin maakt de APR bekend welke televisiezenders zij voornemens is om te adviseren voor het wettelijk basispakket voor de analoge kabel in de regio Groot-Amsterdam. De looptijd van het advies is 1 juli 2011 t/m 30 juni 2012.

Een belangrijke wijziging ten opzichte van het huidige pakket is dat SLAM!TV per 1 juli TMF zal vervangen. TMF is vanaf het voorjaar alleen nog digitaal te ontvangen en stelt zich niet meer beschikbaar voor de analoge kabel.
TMF werd de afgelopen jaren geadviseerd omdat de APR het belangrijk vindt een muziekzender in het pakket op te nemen. TMF had daarnaast een functie als 'jongerenzender' in het advies. Deze twee aspecten wil de APR behouden in het nieuwe advies. De APR kiest daarom opnieuw voor een echte muziekzender voor jongeren: SLAM!TV.

1 Inleiding
Voor u ligt het Advies Kabelplan Televisie 2011-2012. Met dit plan geeft de Stichting
Algemene Programma Raad (APR) invulling aan haar taak om advies aan de kabelexploitant uit te brengen over de inhoud van het analoge televisiepakket. Hierbij staan de interesses van de kabelabonnees in het adviesgebied centraal. De taak en werkwijze van de APR zijn vastgelegd in de statuten. Deze zijn op te vragen bij het secretariaat.
De APR werkt in opdracht van en namens de gemeenten Abcoude, Amsterdam, Diemen,
Landsmeer, Loenen (alleen Nigtevecht), Muiden, Oostzaan, Ouder-Amstel, Purmerend,
Weesp en Zaanstad. In deze gemeenten zijn er in totaal 372.909 analoge kabelaansluitingenbij kabelexploitant UPC.1
Hieronder vindt u een toelichting op de reikwijdte van het advies en de werkwijze. Daarna komt de bespreking van de zenders aan de orde, waaruit het advies volgt. In de bijlagen vindt u uitgebreidere informatie over het wettelijk kader en de samenstelling van het bestuur van de APR. 1 Dit is het aantal huishoudens met een analoge kabelaansluiting. 46% daarvan heeft tevens een digitaal
abonnement. Cijfers van UPC van 1-1-2010.

2 Waarover adviseert de APR?
De APR adviseert over de samenstelling van het analoge pakket radio- en televisiezenders.
In dit plan gaat het om het advies over de televisiezenders die in de periode van 1 juli 2011 tot en met 30 juni 2012 via de analoge kabel in ons adviesgebied te ontvangen zijn.
De kern van het advies is de samenstelling van het wettelijk basispakket (WBP). In het hele adviesgebied van de APR bestaat het WBP uit 15 zenders. Een deel van het WBP is
wettelijk vastgelegd: de zogenoemde must-carry zenders moeten door alle
kabelmaatschappijen worden doorgegeven. Voor Amsterdam e.o. zijn er negen must-carry zenders; voor de gemeenten Landsmeer, Purmerend en Zaanstad zijn er zeven must-carry zenders. De APR moet deze aanvullen tot het totaal van 15 zenders. De kabelexploitant is wettelijk verplicht alle zenders in het WBP door te geven. In de wet is vastgelegd dat de kabelexploitant aanvullend advies moet vragen aan de programmaraad als er gedurende de looptijd een zender uit het WBP uitvalt.
UPC geeft op dit moment 32 tv-zenders door. Er zijn 33 analoge kanalen in gebruik,
waarvan één als video-uitgang. Buiten het WBP bepaalt de kabelmaatschappij zelf welke zenders er beschikbaar worden gesteld.

Analoog tv-pakket: wie beslist?
Voor de gemeenten Abcoude, Amsterdam,
Diemen, Loenen (alleen Nigtevecht),
Muiden, Oostzaan, Ouder-Amstel,Weesp
Voor de gemeenten Landsmeer, Purmerend,
Zaanstad
Must-carry
(= wettelijk verplicht)
9 zenders Must-carry
(= wettelijk verplicht)
7 zenders
Algemene Programma Raad 6 zenders Algemene Programma Raad 8 zenders
UPC 17 zenders UPC 17 zenders
Totaal 32 zenders Totaal 32 zenders

3 Uitgangspunten en werkwijze
Pluriformiteit en continuïteit
Bij de samenstelling van een advies moet een programmaraad in het belang van de
kabelabonnees zorgen voor een pluriform en evenwichtig pakket. De interesses van de
abonnees binnen het adviesgebied moeten daarin goed vertegenwoordigd zijn. Daarnaast is continuïteit een belangrijk aandachtspunt. Het belang van televisiekijkers is niet gediend met ingrijpende jaarlijkse wijzigingen. Veel kijkers hebben ‘vaste' zenders waar ze aan gehecht zijn. Wel vindt de APR dat vernieuwing nodig is: zijn er nieuwe zenders die een goede toevoeging zijn aan het aanbod, dan wil de APR die ook adviseren.

Eén of twee adviezen?
In de elf gemeenten in onze adviesregio is er sprake van een gekoppeld netwerk. Dit
betekent dat de inwoners van deze gemeenten dezelfde zenders ontvangen. Een uitzondering zijn de lokale en regionale zenders. Voor deze zenders is het technisch mogelijk om ze per gemeente aan te passen. Vanwege het verschil tussen de gemeenten in het aantal must-carry zenders (zie vorige alinea), is er ook een verschil in het aantal zenders waarover de programmaraad moet adviseren. Formeel adviseert de APR zes tv-zenders voor het gehele
gebied, plus twee zenders voor Landsmeer, Purmerend en Zaanstad. In de praktijk zijn alle acht in het gehele gebied te ontvangen. De APR presenteerde het vorige tv-advies daarom als één advies van acht zenders. In de praktijk bleek dit in de afstemming met UPC problemen op te leveren. Daarom bestaat het tv-advies dit jaar weer uit twee dele n.
Hulpmiddelen
Voor het tv-advies heeft de APR een aantal inhoudelijke kenmerken van zenders en
kenmerken van kijkersgroepen op een rij gezet. Samen vormen zij een hulpmiddel om de pluriformiteit van het pakket te beoordelen.
Kenmerken kijkersgroepen
Opleiding
Leeftijd
Geslacht
Etniciteit/cultuur
Voornaamste programmasoorten
Muziek
Kunst en cultuur
Informatie
Nieuws en actualiteit
Sport
Entertainment
Als kwantitatief hulpmiddel worden de kijkcijfers van de Stichting KijkOnderzoek gebruikt (www.kijkonderzoek.nl). Een besluit over een zender wordt nooit uitsluitend op basis van kijkcijfers genomen, maar altijd in samenhang met bijvoorbeeld programmasoorten, doelgroepen en het totale aanbod binnen het pakket.
Kennis van de zenders en inzicht in de media zijn van groot belang bij het samenstellen van een advies. De leden van de APR volgen vanzelfsprekend de ontwikkelingen in de
mediawereld, bijvoorbeeld via vakbladen en sites van radio- en tv-zenders, en zij bekijken het aanbod op de kabel. Een andere belangrijke bron is Kabelraden.nl, het landelijke steunpunt voor programmaraden, waar actuele informatie beschikbaar is over bijvoorbeeld radio- en televisiezenders, kijk- en luistercijfers, wetgeving en procedures.

Tijdens de voorbereiding van een advies organiseert de APR altijd een informatie-avond,
waar de leden in gesprek gaan met vertegenwoordigers van zenders. Het doel van de
gesprekken is om informatie te verkrijgen over specifieke onderwerpen. Voor het advies
voor 2011-2012 heeft de APR in oktober 2010 gesproken met o.a. Family 7, Euronews en
BravaNL.
De APR volgt ook ontwikkelingen bij de kabelexploitant. UPC kan zenders verwijderen uit of toevoegen aan het deel van het analoge pakket waarover de kabelexploitant beslist. Als UPC daar een zender schrapt, en deze zender bijvoorbeeld ook uit het digitale pakket haalt, dan kan zo'n zender volledig van de kabel verdwijnen. Alleen met een advies voor het wettelijk basispakket kunnen sommige zenders voor de kijker behouden blijven.

Procedure
De adviezen van de APR komen via de volgende stappen tot stand.
1. Toezending aanvraagformulieren aan zendgemachtigden
2. Presentaties / gesprekken met zendgemachtigden
3. Bespreking zenders door het algemeen bestuur
4. Vaststellen concept-advies
5. Consultatieronde naar zenders en publiek
6. Vaststellen definitief advies
7. Aanbieding aan UPC
8. Implementatie door UPC (jaarlijks op 1 juli)
De basis van het advies voor 2011-2012 ligt in het advies 2010-2011. De APR heeft zich
gericht op de volgende vragen:
- Zijn er redenen om zenders uit het advies 2010-2011 niet te handhaven?
- Zijn er andere zenders die voldoende meerwaarde bieden voor een plaats in het
wettelijk basispakket?
Na beantwoording van deze vragen heeft de APR het totale pakket beoordeeld op
pluriformiteit. Vervolgens is een concept-advies opgesteld. De televisiezenders, UPC en het publiek zijn in de gelegenheid gesteld om te reageren op het concept-advies.

4 Zenders in het vorige advies (2010-2011)
De basis van het advies voor het analoge kabelpakket voor 2011-2012 ligt in het advies
2010-2011. De vraag die als eerste beantwoord wordt is: Zijn er redenen om zenders uit het advies 2010-2011 niet te handhaven?
Voor 2010-2011 adviseerde de APR de volgende zenders:
· BBC World News (was: ARTE*)
· BBC 2
· Discovery Channel
· BravaNL (was: Euronews/Het Gesprek**)
· Nickelodeon/Comedy Central
· TMF
· TV5MONDE
· ZDF
* De APR adviseerde hier in eerste instantie ARTE. Vanwege een nieuw contract tussen ARTE en
UPC is analoge doorgifte van ARTE sinds 1 juli 2010 in onze regio niet meer mogelijk. ARTE kan
niet meer geadviseerd worden.
** Na het faillissement van Het Gesprek in augustus 2010 heeft de APR voor deze plek BravaNL geadviseerd. Helaas is deze zender op het moment van schrijven (december 2010) nog niet te ontvangen, omdat UPC dit advies nog niet heeft uitgevoerd.
Wijzigingen TMF, Nickelodeon, Comedy Central
Op 4 november 2010 maakte MTV Networks bekend dat TMF in de loop 2011 alleen nog
via het digitale pakket te ontvangen zal zijn. Dit zal waarschijnlijk in het tweede kwartaal ngaan.
Vanaf 1 januari 2011 is Comedy Central dagelijks vanaf 15.00 uur op de TMF-frequentie te ontvangen. Later dat jaar gaat Comedy Central dit kanaal delen met het nieuwe KinderNet.
Vanaf 14 februari 2011 wordt Nickelodeon een 24-uurszender.
De combinatie Nickelodeon/Comedy Central is tot dusver steeds geadviseerd vanwege
Nickelodeon. Daarmee zorgt de APR ervoor dat er ten minste één kinderzender in het
pakket zit. Nickelodeon behoudt zijn plek in het advies; niet meer op een gedeeld kanaal, maar als 24-uurszender.
TMF is niet meer beschikbaar voor het nieuwe advies, dat ingaat op 1 juli 2011. TMF werd de afgelopen jaren geadviseerd omdat de APR het belangrijk vindt een muziekzender in het pakket op te nemen. TMF had daarnaast een functie als 'jongerenzender' in het advies. Deze twee aspecten wil de APR behouden in het nieuwe advies. Met het oog op de continuïteit in het pakket kiest de APR daarom opnieuw voor een echte muziekzender voor jongeren:
SLAM!TV. Met 24 uur per dag en 7 dagen per week nieuwe, populaire muziek voor
jongeren, is SLAM!TV een geschikte opvolger van TMF in het analoge pakket.

Cultuur in het analoge pakket
BravaNL is via een aanvullend advies in september 2010 toegevoegd aan het wettelijk
basispakket, als vervanging van Het Gesprek/Euronews.
De reden voor de keuze voor BravaNL in september 2010 was dat de APR vond dat het
analoge pakket te weinig te bieden had op cultureel gebied: vanaf juli was ARTE niet meer te ontvangen en in augustus verdween ook Het Gesprek. Een (gedeeltelijke) compensatie is gevonden in BravaNL, met een aanbod van internationale en nationale producties op het gebied van klassieke muziek, opera en ballet.
Bij de voorbereiding van het nieuwe advies heeft de APR nogmaals vastgesteld dat het voor Amsterdam en omgeving niet aanvaardbaar is om een analoog pakket te hebben zonder 'cultuurzender'. BravaNL krijgt daarom in 2011-2012 opnieuw een plek in het tv-advies.

Conclusie
De APR is van mening dat het bovenstaande pakket goed aansluit bij de interesses van de kabelabonnees binnen het adviesgebied. Bij BBC World News, BBC 2, Discovery Channel, TV5MONDE en ZDF zijn geen veranderingen of ontwikkelingen geconstateerd die aanpassing van het advies gewenst maken.

5 Andere zenders
Ook de televisiezenders die op dit moment niet in het wettelijk basispakket zitten, zijn
uitgebreid besproken. Twee zenders die dit jaar extra aandacht hebben gekregen, zijn Family 7 en Euronews.

Family 7
Ook dit jaar ontving de APR een aanvraag van Family 7. Eerdere aanvragen (2007-2008 en 2008-2009) leidden niet tot opname in het analoge pakket. Tijdens een gesprek heeft Family 7 de APR op de hoogte gesteld van de huidige stand van zaken en de toekomstplannen.
Bij het besluit over Family 7 waren deze twee vragen leidend: Is het aanbod uniek binnen het huidige pakket en is er dermate veel belangstelling binnen onze regio dat er een plek in het wettelijk basispakket vrijgemaakt moet worden?
Inhoudelijk is het aanbod van Family 7 niet uniek. De inhoud en signatuur komen overeen met die van EO-programma's en een aantal andere programma's. Family 7 heeft wel een brede programmering en is 24 uur per dag beschikbaar. Voor Family 7 is er een grote groep potentiële geïnteresseerden. De APR is er echter niet van overtuigd dat de belangstelling
voor een christelijke 24-uurs zender in onze regio zo groot is, dat opname in het analoge pakket een must is. Op basis van deze twee aspecten heeft de APR besloten Family 7 niet op te nemen in het advies.
Euronews
Sinds 1 juli 2008 maakte de combinatie Het Gesprek / Euronews deel uit van het advies van de APR. Na het faillissement van Het Gesprek in augustus 2010 moest de APR een nieuw advies voor deze plek uitbrengen. Het Gesprek / Euronews is de afgelopen jaren door de APR geadviseerd vanwege de inhoud van Het Gesprek. "Tegen de combinatie met Euronews heeft de raad geen bezwaren", schreef de APR in het advies 2008-2009. Na het verdwijnen van Het Gesprek was Euronews daarom geen vanzelfsprekende opvolger. De APR koos in september 2010 uiteindelijk voor BravaNL als vervanger van Het Gesprek /Euronews.
Bij het samenstellen van het nieuwe advies wilde de APR nogmaals zorgvuldig kijken naar Euronews, in samenhang met andere nieuwszenders en nieuwsprogramma's in het pakket.
Ondanks de kwaliteit van Euronews, heeft de APR ervoor gekozen om Euronews niet toe te voegen. Met het oog op het gehele pakket is het Europese perspectief op nieuws voldoende vertegenwoordigd via andere zenders en nieuwsprogramma's van diverse binnen- en buitenlandse omroepen.

Overige zenders
Voor de overige aanvragers en de overige zenders die geen aanvraag hebben ingediend,
blijft het advies van 2010-2011 van kracht. Voor zenders die toen niet geadviseerd zijn,
betekent dit dat zij ook geen deel uitmaken van het nieuwe advies.

6 Wettelijk basispakket 1 juli 2011 - 1 juli 2012
Voor de gemeenten Abcoude, Amsterdam, Diemen, Loenen (alleen
Nigtevecht), Muiden, Oostzaan, Ouder-Amstel,Weesp
Voor de gemeenten Landsmeer, Purmerend, Zaanstad

Verplichte (must-carry) zenders (9)
Nederland 1
Nederland 2
Nederland 3
Eén (België)
Canvas/Ketnet (België)
RTV Noord-Holland/RTV Utrecht *
Lokale omroep *
Salto A2
AT5

Verplichte (must-carry) zenders (7)
Nederland 1
Nederland 2
Nederland 3
Eén (België)
Canvas/Ketnet (België)
RTV Noord-Holland
Lokale omroep *
Advies van de APR (6)
BravaNL
Discovery Channel
Nickelodeon
SLAM!TV
TV5MONDE
ZDF

Advies van de APR (8)
BBC 2
BBC World News
BravaNL
Discovery Channel
Nickelodeon
SLAM!TV
TV5MONDE
ZDF

De overige 17 zenders worden
gekozen door UPC.
De overige 17 zenders worden
gekozen door UPC.
*
Afhankelijk van woonplaats. Via Zenderaanbod op www.stichtingapr.nl is per gemeente
te zien welke lokale en regionale zenders worden doorgegeven.