Kabelraden

Inleiding
De Programmaraad Rijnland Bollenstreek is op 1 januari 2006 tot stand gekomen na een fusie van de beide voormalige programmaraden Leiden e.o. en Bollenstreek.

De programmaraad is ingesteld ingevolge bepalingen in de Mediawet, en werkt op basis van een verordening die is vastgesteld door de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten Hillegom, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude.

Een programmaraad kan uit minimaal zeven en maximaal vijftien leden bestaan, die benoemd worden door de raden van de deelnemende gemeenten. Ingevolge de verordening benoemt de gemeenteraad van Leiden in principe 3 leden, de gemeenteraden van Katwijk en Teylingen elk 2 leden, en de raden van de gemeenten Hillegom, Leiderdorp, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude benoemen elk 1 lid. Eventueel kan hiervan, zo is overeengekomen, worden afgeweken indien het niet lukt om in een bepaalde gemeente geschikte kandidaten te werven.

Per 1 januari 2008 kende de programmaraad de volgende samenstelling:
de heer D.W.M. van der Voort, voorzitter (Teylingen),
de heer F.A.P. Mulder, secretaris/penningmeester (Zoeterwoude),
de heer E. Muetstege, lid dagelijks bestuur (Teylingen),
mevrouw W.J.P.M. Veenman-Ruigrok (Hillegom),
de heer J.C. van der Beek (Katwijk),
mevrouw W.M. Boogert (Leiden),
de heer J.C. Ranselaar (Leiden),
mevrouw M.J.E. Pieterse (Leiden),
de heer C. Smits (Leiderdorp),
de heer J.H. van Stijn (Lisse),
de heer E.W.J. van der Zwan (Noordwijk),
de heer J.G.M. Matze (Teylingen).

De heren D.W.M. van der Voort (voorzitter; vanwege verhuizing) en E. Muetstege (lid DB; vanwege drukke werkzaamheden) hebben tijdens de vergadering van 28 november 2007 afscheid genomen van de programmaraad, maar bleven tot de eerste vergadering van 2008 nog in functie.

Onder andere vanwege het ontstaan van deze vacatures heeft het dagelijks bestuur een procedure opgestart om nieuwe leden voor de programmaraad te werven. Dit heeft erin geresulteerd dat vier personen bij de gemeenteraad van hun woonplaats konden worden voorgedragen om benoemd te worden tot lid van de programmaraad. Het betreft de heren H. van Klinken (Teylingen), P.H.H. van Riet (Teylingen), P.J.A. Fleere (Katwijk) en H. Olthof (Oegstgeest).
Het is tot op heden nog niet gelukt geschikte kandidaten uit de gemeenten Noordwijkerhout en Voorschoten aan te trekken.
Vanwege een verhuizing moest mevrouw M.J.E. Pieterse (Leiden) haar lidmaatschap van de raad in het verslagjaar voortijdig beëindigen. Doordat de heer H. van Klinken echter verhuisde van Teylingen naar Leiden kon het aantal leden uit deze gemeente hetzelfde blijven. De gemeenten Teylingen en Leiden konden allebei instemmen met deze verandering. Het aantal leden uit de gemeente Teylingen werd hiermee tevens weer op het peil gebracht van hetgeen in de verordening bepaald is.

In de vergadering van 20 maart werd de heer H. van Klinken benoemd tot voorzitter van de programmaraad.
In de vergadering van 4 juni werd mevrouw W.J.P.M. Veenman-Ruigrok benoemd tot lid van het dagelijks bestuur.

Taak
De programmaraad heeft ingevolge de Mediawet tot taak de kabelexploitanten in de deelnemende gemeenten te adviseren over de samenstelling van het wettelijk minimumpakket. De raad stelt ten behoeve van alle kabelexploitanten één radio- en één televisieadvies op. De exploitanten zijn Ziggo (voorheen Casema), Lijbrandt Telecom en XMS. Ziggo is in alle elf gemeenten actief. Lijbrandt Telecom is actief in Hillegom, Leiden en Oegstgeest. XMS is actief in Leiden. De beide laatste kabelexploitanten zijn onderdeel van het bedrijf Reggefiber, dat in 2008 een samenwerking is aangegaan met KPN.

Het wettelijk minimumpakket bestaat uit 25 radio- en 15 televisiekanalen. De raad heeft als taak in principe jaarlijks een advies voor het televisiepakket en een advies voor het radiopakket vast te stellen. Hij gaat in zijn advisering uit van een pluriforme samenstelling van het pakket omroepprogramma ‘s, rekening houdend met de in de gemeenten levende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke behoeften.

Naast de advisering over het wettelijk minimumpakket van 25 radiokanalen heeft Casema (nu Ziggo) de raad verzocht ook een advies af te geven voor 7 overige kanalen in het radiopakket, het zogenaamde extra pakket. De overige 4 kanalen van het uit 36 kanalen bestaande radiopakket worden door Ziggo zelf ingevuld.
In mei 2008 verzocht Ziggo tevens om per 1 januari 2009 een nieuw advies af te geven voor 29 kanalen van het analoge televisiepakket: 15 kanalen voor het wettelijk minimumpakket en 14 vrijblijvende kanalen voor de rest van het analoge pakket. Het 30e kanaal wordt door Ziggo zelf ingevuld. De programmaraad heeft besloten in te gaan op het verzoek van Ziggo, temeer omdat hierdoor de bevoegdheid van de programmaraad voor het adviseren over de analoge televisiekanalen belangrijk wordt uitgebreid.

Gedurende het verslagjaar zijn Lijbrandt Telecom en XMS overigens in overleg getreden met het Commissariaat voor de Media over de vraag in hoeverre deze aanbieders van kabeltelevisie gebonden zijn aan de adviezen van programmaraden. Lijbrandt biedt in alle gemeenten waar hij werkzaam is eenzelfde pakket aan analoge radio- en televisiekanalen aan, en zou in principe gebonden zijn aan de adviezen van verschillende programmaraden. In de praktijk is dit volgens Lijbrandt niet uitvoerbaar. XMS is van mening dat hij als kleine exploitant niet gebonden is aan programmaraadsadviezen. In overleg met Lijbrandt, XMS en het Commissariaat is besloten eerst de standpuntbepaling van het Commissariaat af te wachten voordat bekeken wordt hoe de programmaraad op deze situatie zal reageren. De verwachting is dat het Commissariaat zijn standpunt hierover begin 2009 bekend zal maken.
Overigens neemt Lijbrandt Telecom in de praktijk de adviezen van onze programmaraad momenteel vrijwel geheel over. XMS heeft tot nu toe onze adviezen nog niet uitgevoerd.

De in 2008 afgegeven adviezen maken onderdeel uit van dit jaarverslag.

Vergaderingen
In 2008 heeft de programmaraad drie keer vergaderd.
De vergaderingen van de raad zijn openbaar. De bekendmaking vindt plaats via de website www.prrb.nl, in advertenties in huis-aan-huisbladen en door middel van persberichten.
Door ondermeer programma-aanbieders en abonnees wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid om door middel van de ingekomen stukken voor de vergaderingen zaken onder de aandacht van de programmaraad te brengen.
Ook van het spreekrecht vanaf de publieke tribune is diverse keren gebruik gemaakt.

In 2008 zijn onder andere de volgende onderwerpen behandeld:
- benoeming voorzitter;
- jaarverslag en jaarrekening 2007;
- begroting 2009;
- bespreking en vaststelling televisieadvies 2008;
- bespreking en vaststelling televisieadvies 2009.

Vanwege het op verzoek van Ziggo tussentijds afgeven van een nieuw televisieadvies voor 2009 kon in 2008 geen nieuw radioadvies opgesteld worden. Het eind 2007 vastgestelde advies gold ook voor 2008. Een nieuw radioadvies zal worden opgesteld in het voorjaar van 2009.

Overige zaken
Het financiële verslag over 2008 maakt onderdeel uit van dit jaarverslag.

De website www.prrb.nl blijkt duidelijk in een behoefte te voorzien. De site wordt druk bezocht, met name wanneer de programmaraad door perspublicaties in het nieuws is geweest of wanneer de afgegeven adviezen door de kabelexploitanten worden geïmplementeerd. De website wordt door het secretariaat continu up to date gehouden. Via de site wordt informatie over het werk van de programmaraad gegeven, worden de vergaderingen bekend gemaakt, en worden de vastgestelde adviezen gepubliceerd. Ook wordt programmaraad- en medianieuws gepubliceerd. Tevens maken abonnees gebruik van de mogelijkheid om per e-mail te reageren op het werk van de programmaraad. De ingekomen e-mails worden opgenomen bij de ingekomen stukken voor de vergaderingen.

In het verslagjaar werd het mogelijk om de vergaderingen van de programmaraad, die plaatsvinden in de raadzaal van het Bestuurscentrum van de gemeente Teylingen in Voorhout, rechtstreeks te volgen via internet. De gemeente Teylingen heeft voor haar eigen vergaderingen camera's geïnstalleerd in de raadzaal, waardoor alle vergaderingen die hier plaatsvinden kunnen worden ‘uitgezonden' via internet. De via internet te volgen vergaderingen van onze raad worden van te voren aangekondigd op de eigen website, in advertenties en door middel van persberichten. De kijkcijfers variëren tot nu toe per vergadering van een tiental tot een dertigtal kijkers.

Het radioadvies 2007 is op 22 januari geïmplementeerd door Casema.
Arte heeft in maart laten weten zich niet langer beschikbaar te stellen voor doorgifte in het analoge televisiepakket. De zender zal wel doorgegeven blijven worden tot de implementatie van het televisieadvies 2009. Dit omdat de in het televisieadvies 2008 op de plaats van Arte geadviseerde zender Family 7 met Ziggo is overeengekomen alleen digitaal doorgegeven te worden.
Casema is per 16 mei met Multikabel en @Home gefuseerd tot de nieuwe kabelexploitant Ziggo.
Juize FM heeft de analoge doorgifte per 1 december beëindigd. Het vrijgekomen kanaal zal opnieuw worden ingevuld bij het radioadvies 2009.
City FM is per 1 januari 2009 overgenomen door Radio Decibel.
Het op verzoek van Ziggo tussentijds afgegeven televisieadvies 2009 zal waarschijnlijk in februari 2009 door deze kabelexploitant geïmplementeerd worden. Het aantal analoge televisiekanalen bij Ziggo zal tegelijkertijd worden teruggebracht van 34 naar 30.

In het verslagjaar ging de discussie over de toekomst van programmaraden door, zowel in de politiek als binnen de programmaraden zelf. Onze programmaraad heeft tot nu toe het standpunt ingenomen dat zij hierover meedenkt binnen Kabelraden.nl, het landelijke steunpunt voor programmaraden. De raad wacht met belangstelling de voorstellen van de minister over dit onderwerp alsmede de uitkomst van de discussie in het parlement af.
Los van de discussie op landelijk niveau heeft Ziggo aangegeven dat men het aantal programmaraden dat aan deze kabelexploitant adviseert wil inkrimpen. Dat zal moeten gebeuren door bestaande raden samen te laten gaan. Ziggo heeft de gemeenten in onze regio vlak na het verslagjaar verzocht om een samengaan van onze programmaraad met de programmaraad KARPER (Plassengebied-Rijnstreek) voor te bereiden. Ziggo heeft dit voornemen besproken met het Commissariaat voor de Media. De programmaraad zal dit voornemen van Ziggo nader dienen te bespreken. Het is overigens de vraag of de gemeenten aan dit verzoek van Ziggo tegemoet willen komen. Gelet op de infrastructuur van het kabelnet van Ziggo in onze regio is het puur technisch gezien ook niet noodzakelijk dat onze programmaraad samengaat met een andere programmaraad.

De Programmaraad Karper (Rijnstreek), die ook aan Ziggo adviseert, heeft inmiddels laten weten onder andere met onze programmaraad van gedachten te willen wisselen over de wijze van functioneren van onder meer onze beide programmaraden.Totdat over het een en ander meer duidelijkheid bestaat zal de Programmaraad Rijnland Bollenstreek de werkzaamheden gewoon voortzetten. Daarbij zal wel, gelet op alle ontwikkelingen, getracht worden de huidige programmaraadsleden zoveel mogelijk zitting te laten houden in de raad. Er zal daarnaast terughoudend worden omgegaan met het aantrekken van nieuwe leden om te voorkomen dat de programmaraad bij een eventueel samengaan met een andere raad ‘overbemenst' is.