Kabelraden

De voorzitter van de Tweede Kamer
16 juli 2008 ET/IT / 8079350
Beantwoording kamervragen van het lid van der Ham

Hierbij zenden wij u de antwoorden op de vragen die zijn gesteld door het lid van der
Ham over de fusie van de kabelbedrijven @Home, Casema en Multikabel tot Ziggo. De
vragen werden ons toegestuurd op 18 juni 2008 onder nummer 2070823250.
(w.g.) Drs. F. Heemskerk
Staatssecretaris van Economische Zaken
(w.g.) Dr. Ronald H.A. Plasterk
Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

2070823250
Vragen van het lid Van der Ham (D66) aan de staatssecretaris van Economische Zaken en
de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over de fusie van de kabelbedrijven
@Home, Casema en Multikabel tot Ziggo. (Ingezonden 18 juni 2008)

1 Bent u van mening dat een betaalbaar en gevarieerd basisaanbod op de kabel (zowel
voor radio, analoge tv als digitale tv) uitgangspunt moet zijn voor het beleid van
kabelexploitanten, zolang kabeltv voor het merendeel van de Nederlanders de primaire
manier van tv-kijken is? Welke rol kunt u spelen om dit te bevorderen?

Ja, het is belangrijk dat kabelexploitanten én andere aanbieders van radio- en televisie een
betaalbaar en gevarieerd aanbod bieden.

Een gevarieerd programmapakket wordt gewaarborgd door artikel 82i van de Mediawet.
Op grond van dit artikel is een kabelmaatschappij verplicht een pakket aan te bieden van
ten minste 15 tv- en 25 radiozenders, waarvan een deel wordt aangewezen via must carry
zenders en een deel via de adviezen van programmaraden. Deze doorgifteplicht in de
Mediawet geldt op dit moment feitelijk alleen voor het analoge programmapakket en voor
de eindsituatie waarin iedere abonnee van de kabel op het digitale pakket is
overgeschakeld. In het wetsvoorstel tot vaststelling van een nieuwe Mediawet1 wordt
deze doorgifteverplichting ook geregeld voor de overgangsfase van analoge naar digitale
televisie via de kabel.

Voor de tarieven van het verplichte analoge pakket gelden geen specifieke regels. Wel
kan OPTA, zolang de kabelmaatschappijen beschikken over een aanmerkelijke
marktmacht, tariefmaatregelen treffen indien dat gezien de
(mededingings)omstandigheden op de markt passend is. Op dit moment gelden geen
tariefvoorschriften. Wel hebben de kabelmaatschappijen toegezegd de tarieven met niet
meer dan de inflatie te verhogen gedurende de huidige reguleringsperiode die loopt tot
maart 2009. Op dit moment voert OPTA een nieuwe marktanalyse uit. De verwachting is
dat zij medio augustus bekend zal maken of en zo ja welke maatregelen zij in komende
jaren voor deze markt(en) zal treffen.

In de omroepdistributiebrief, die wij u in het najaar zullen toezenden, wordt u
geïnformeerd over de rol van de overheid bij het waarborgen van een voldoende
gevarieerd en betaalbaar basisaanbod op de kabel.

2 Wat is volgens u het belang van adviezen van programmaraden bij de samenstelling van
het pakket?

Het doel van de programmaraden is om de consument invloed te geven op de
samenstelling van het kabelpakket. Het kabinet constateert echter dat de invloed van de
programmaraden op de door kabelmaatschappijen aangeboden programmapakketten
steeds kleiner wordt. Zo heeft het advies van een programmaraad alleen betrekking op het
analoge pakket programma's, terwijl de kabelmaatschappijen in toenemende mate ook
digitale televisiepakketten aanbieden. Als gevolg van een uitspraak van de afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State in de zogenoemde "Bollenstreek zaak" (28 juli
2004, zaaknummer 200400154/1, in het geding tussen het Commissariaat voor de Media
en kabelexploitant Casema) is de invloed van programmaraden nog verder
teruggedrongen. De Europese Commissie heeft in 2006 in een inbreukprocedure tegen
Nederland kritiek geuit op het systeem van programmaraden. Deze inbreukprocedure
loopt nog steeds.

De voortschrijdende digitalisering, de afnemende invloed van de programmaraden en de
kritiek van de Europese Commissie op het programmaradenmodel vormden de aanleiding
om op zoek te gaan naar een nieuw model van consumenteninvloed. In de
omroepdistributiebrief wordt hier verder op ingegaan.

3 Bent u ermee bekend dat Ziggo recent heeft aangekondigd dat het het analoge
zenderaanbod gaat verkleinen met vier naar dertig zenders? Bent u van mening dat als
het analoge zenderaanbod verkleind wordt, ook de prijs voor abonnees van het analoge
pakket verlaagd moet worden? Welke rol kunt u hier in spelen?

Ziggo bevestigt het voornemen om begin volgend jaar het analoge pakket van 34 naar 30
zenders terug te brengen. Dit met het oog op de groeiende digitalisering en het feit dat
analoge distributie relatief veel capaciteit vraagt. Eén van de vier kanalen die verdwijnt
betreft het etalagekanaal van Ziggo.
Indien kabelmaatschappijen besluiten het analoge zenderaanbod te verkleinen ten gunste
van de digitalisering, is het in beginsel redelijk dat dit tot uiting komt in de prijs van het
analoge pakket. Een wettelijke verplichting hiertoe bestaat echter niet. Ook de op dit
moment door OPTA ten aanzien van de kabelmaatschappijen getroffen maatregelen
verplichten de kabelmaatschappijen niet om een verkleining van het analoge pakket tot
uiting te laten komen in het tarief.
Zie verder vraag 1.