Kabelraden

1 Inleiding
Voor u ligt het Advies Kabelplan Televisie 2008-2009. Met dit plan geeft de Stichting
Algemene Programma Raad (APR) invulling aan haar taak om advies aan de kabelexploitant
uit te brengen over de inhoud van het televisiepakket. Hierbij staat de consument centraal:
het pakket moet voor zo veel mogelijk abonnees aantrekkelijk zijn.
De APR werkt in opdracht van en namens de gemeenten Abcoude, Amsterdam, Diemen,
Loenen, Oostzaan, Ouder-Amstel, Weesp (deze gemeenten worden in dit plan ‘Amsterdamplus'
genoemd) en de gemeenten Purmerend, Zaanstad en Landsmeer (verder genoemd
‘Overige gemeenten'). In deze gebieden zijn er meer dan een half miljoen huishoudens
aangesloten op de kabel. De kabelexploitant is UPC.
Hieronder vindt u een toelichting op de reikwijdte van het advies en de werkwijze. Daarna
komen de aanvragen en de beoordeling van de zenders aan de orde, waaruit het advies volgt.
In de bijlagen vindt u uitgebreidere informatie over het wettelijk kader, de procedure en de
pluriformiteit van het televisiepakket.

2 Waarover adviseert de APR?
De APR adviseert over de samenstelling van het analoge pakket radio- en televisiezenders.
In dit plan gaat het om het advies over de televisiezenders die in de periode van 1 juli 2008
tot en met 30 juni 2009 via de kabel te ontvangen zijn. Een advies bestaat uit twee delen:
Wettelijk Basis Pakket (WBP)
Voor het hele gebied bestaat dit uit 15 zenders. Een deel van het WBP is wettelijk
vastgelegd: de zogenoemde must-carry zenders moeten door alle kabelmaatschappijen
worden doorgegeven. Voor Amsterdam-plus zijn er 9 must-carry zenders; voor de overige
gemeenten 7. De APR moet deze in beide gebieden aanvullen tot het totaal van 15 zenders.
De kabelexploitant is wettelijk verplicht alle zenders van het WBP door te geven.
Aanvullend Pakket (AP)
Daarnaast brengt de APR advies uit over het AP. In Amsterdam-plus bevat dit 16 zenders en
in de overige gemeenten 15 zenders. Het advies over het AP heeft een minder dwingend
karakter dan dat over het WBP. Indien de kabelmaatschappij ervan afwijkt, heeft de APR
geen middelen om het opvolgen van het advies af te dwingen.
Het totaal van het WBP en het AP komt op 31 zenders voor Amsterdam-plus en 30 voor de
overige gemeenten. Gewoonlijk bevat een advies van de APR ook enkele reservezenders. In
de wet is vastgelegd dat de kabelexploitant in ieder geval advies moet vragen aan de
programmaraad als er een zender uit het WBP uitvalt. Voor het AP geldt dat niet. De APR
vindt het belangrijk, gezien de ervaringen, om bij het uitbrengen van dit deel van het advies
ook over de reservezenders alvast een uitspraak te doen.
Concept Advies Kabelplan Televisie 2008-2009 4

3 Uitgangspunten en werkwijze
Bij de samenstelling van een advies moet een programmaraad zorgen voor een pluriform en
evenwichtig pakket. De raad moet dus inschatten aan welke zenders de kabelabonnees in de
gemeenten behoefte hebben. Daarbij maakt de APR onder meer gebruik van de cijfers van
de Stichting Kijkonderzoek/Intomart GfK. De leden van de APR volgen vanzelfsprekend de
ontwikkelingen in de mediawereld en bekijken de programma's. Verder heeft de APR in
januari 2008 twee informatie-avonden georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomsten is de raad
in gesprek gegaan met de zenders.
Een ander hulpmiddel voor de APR is een indeling in categorieën. Daarmee gaat de APR na
of verschillende doelgroepen goed bediend worden. De indeling is als volgt:
- General interest - Nederlands(talig);
- General interest - Buitenlands;
- Kinderen;
- Culturele minderheden;
- Informatie / nieuws;
- Sport;
- Cultureel / educatief;
- Muziek;
- Diversen.
Naast pluriformiteit is continuïteit een belangrijk aandachtspunt bij het opstellen van het
advies. Het belang van televisiekijkers is niet gediend met ingrijpende jaarlijkse
wijzigingen. Veel kijkers hebben ‘vaste' zenders waar ze aan gehecht zijn. Wel vindt de
APR dat vernieuwing nodig is: zijn er nieuwe zenders die een goede toevoeging zijn aan het
aanbod, dan wil de APR die ook aanbieden aan de consumenten.
Hierbij komt de APR een jaarlijks terugkerend probleem tegen: er zijn altijd meer
interessante zenders dan dat er plaatsen zijn. Vooral in het WBP is de ruimte veel te
beperkt. In Amsterdam worden maar liefst 9 van de 15 plaatsen in het WBP gevuld door
must-carry zenders. Uit het grote aanbod van zenders kan de APR dus slechts 6 zenders
aanwijzen voor het WBP.
De basis van het advies voor 2008-2009 ligt in het advies 2007-2008. De APR heeft zich
gericht op de volgende vragen:
- Zijn er nieuwe zenders die voldoende meerwaarde bieden voor een plaats in het
WBP of het AP op de kabel?
- Zijn er zenders die in voorgaande jaren niet geadviseerd zijn, en die nu wel
voldoende meerwaarde bieden?
- Zijn er redenen om zenders uit het advies 2007-2008 niet te handhaven?
Na beantwoording van deze vragen heeft de APR het totale pakket beoordeeld op
pluriformiteit. Vervolgens is een concept-advies opgesteld.
Concept Advies Kabelplan Televisie 2008-2009 5

4 Nieuwe aanvragen
Er zijn vier zenders die voor het eerst een aanvraag indienden:
- Comedy Central;
- Het Gesprek;
- JCTV;
- Podium TV.

Comedy Central
Comedy Central is sinds april 2007 via de kabel te ontvangen, in kanaaldeling met
Nickelodeon (na de beëindiging van de kanaaldeling van Nickelodeon en The Box). De
nieuwe combinatie is zowel voor kinderen als voor volwassenen interessant. De APR
adviseert deze situatie te handhaven.

Het Gesprek
Dit is een nieuwe zender, die sinds oktober 2007 te zien is op de kabel, in kanaaldeling met
EuroNews. De zender is nog volop in ontwikkeling en de raad hoopt de komende tijd te zien
dat de aangekondigde verbeteringen worden gerealiseerd. Het Gesprek kiest voor inhoud en
diepte in de vorm van interviews en gesprekken, en dat vindt de APR een waardevolle
toevoeging voor de kijker. De raad adviseert deze zender in het AP. Tegen de combinatie
met EuroNews heeft de raad geen bezwaren.

JCTV
JCTV profileert zich als een christelijke jongerenzender met veel aandacht voor muziek. De
APR vindt de programmering niet vernieuwend: de beoogde doelgroep kan ook bij andere
zenders terecht. Daarom is er geen sprake van toegevoegde waarde voor het huidige aanbod,
en neemt de APR deze zender niet op in het advies.

Podium TV
Dit is een nieuwe Nederlandse zender waar alles draait om cultuur en kunst, in het bijzonder
klassieke muziek, dans, jazz, muziektheater en opera. Deze onderwerpen worden
geprogrammeerd in de vorm van muziekregistraties, reportages en documentaires. De APR
vindt dat Podium TV een aanwinst voor het huidige aanbod kan worden. De raad streeft
ernaar om één cultuurzender in het WBP op te nemen en Podium TV is daarvoor een zeer
geschikte kandidaat. Deze nieuwe zender heeft zich echter nog niet kunnen bewijzen. Om
recht te doen aan de bijdrage die Podium TV aan het medialandschap kan leveren, en aan de
positie die ARTE in de loop der tijd in deze regio heeft verworven, heeft de APR een sterke
voorkeur voor kanaaldeling in het WBP. Hiertoe zullen deze zenders samen afspraken
moeten maken. De APR gaat ervan uit dat zij voor 1 april 2008 overeenstemming hebben
bereikt over kanaaldeling. Indien dit echter niet het geval is, dan zal de APR de plaats in het
WBP voor het komende jaar tijdig toewijzen aan een der partijen. Meer over ARTE in

5 Herhaalde aanvragen van niet eerder geadviseerde zenders
Vier zenders die al eerder een aanvraag indienden, maar tot dusver geen plaats in het WBP
of AP kregen, hebben dit jaar opnieuw een aanvraag gedaan:
- EuroNews;
- Family7;
- Regio 22;
- RNN7.

EuroNews
EuroNews heeft wel eerder een aanvraag ingediend, maar is tot nu toe alleen als reserve
aangewezen. De zender is nu in kanaaldeling met Het Gesprek te zien. De raad adviseert Het
Gesprek in het AP (zie hoofdstuk 4). Tegen de combinatie met EuroNews heeft de raad geen
bezwaren.

Family7
Hoewel de APR dit een aardige familiezender vindt, is de mening van de raad over de
toegevoegde waarde van de zender niet gewijzigd. Net als vorig jaar stelt de raad dat het
format voor een groot deel overeenkomt met de landelijke en lokale must-carry zenders.
Family7 wordt daarom niet in het advies opgenomen.

Regio22
Deze zender richt zich op Noord-Holland. In de aanvraag heeft men aangegeven dat de
zender in vergelijking met de publieke regionale omroepen een toevoeging wil bieden aan
het bestaande aanbod. De APR vindt echter dat er in het pakket geen ruimte is voor nog een
regionale zender. Inwoners van Amsterdam en omgeving hebben maar liefst vier
regionale/lokale zenders (must-carry) tot hun beschikking. Met het oog op de pluriformiteit
van het totale pakket vindt de APR het niet wenselijk om nog een regionale zender op te
nemen.

RNN7
Net als vorig jaar concludeert de raad dat RNN7 niet wezenlijk iets toevoegt aan het
bestaande aanbod van publieke en commerciële omroepen. De APR ziet geen meerwaarde
voor de kijker in de regio waarvoor het advies wordt opgesteld. De APR neemt RNN7
daarom niet op in het advies.

6 Aanvragen van eerder geadviseerde zenders
De APR heeft alle zenders die eerder zijn geadviseerd onder de loep genomen. Dit betreft
ook de zenders die in 2007-2008 zijn geadviseerd. Hierbij is gekeken of er nu redenen zijn
om dat advies te wijzigen.

Animal Planet
Vorig jaar is Animal Planet niet geadviseerd en de APR blijft bij dat besluit. De APR vindt
dat er ten opzichte van andere zenders onvoldoende toegevoegde waarde is voor een plaats
in het pakket.

ARTE
De APR adviseert kanaaldeling van ARTE en Podium TV in het WBP, zoals vermeld in
hoofdstuk 4. De APR vindt ARTE een waardevolle zender voor het WBP. Er is veel vraag
naar deze zender, wat blijkt uit de vele reacties die de APR ontving toen UPC ARTE van de
kabel haalde ten gunste van LiveShop (juli 2007). Zoals gezegd, vindt de APR dat er een
cultuurzender beschikbaar moet zijn op de kabel. Met de combinatie van ARTE en Podium
TV in het WBP is de continuïteit van een cultureel kanaal verzekerd.

AT5
In Amsterdam-plus is AT5 een must-carry zender. In de overige gemeenten, waar AT5 geen
must-carry status heeft, is AT5 vorig jaar in het WBP geadviseerd. Met RTV Noord-
Holland en de lokale omroepen als verplichte zenders in de overige gemeenten, vindt de
APR een plaats in dit WBP niet noodzakelijk voor AT5; deze zender past goed in het AP
van de overige gemeenten.

CNN
De APR vindt het belangrijk om in het totale pakket een internationale nieuwszender op te
nemen, naast de Nederlandse publieke en commerciële zenders die ook nieuws bieden.
Omdat de categorie Nieuws / informatie al zeer sterk vertegenwoordigd is in het WBP, en
het aantal plaatsen erg beperkt is, adviseert de APR CNN dit jaar in het AP van Amsterdamplus.
In de overige gemeenten, waar iets meer ruimte is in het WBP, behoudt CNN zijn
plaats.

Eurosport
Er is een aanvraag ingediend voor Eurosport en Eurosport 2. Eurosport 2 voegt naar mening
van de APR niet voldoende toe aan het bestaande sportaanbod. Eurosport zit nu al in het AP,
en dat wil de APR zo houden. De APR vindt één sportzender binnen het huidige aanbod
voldoende.

Rotana Europe
Deze zender, die Arabischtalig entertainment biedt, is vorig jaar in het AP geadviseerd. De
mening van de APR over deze zender is ongewijzigd. De APR adviseert deze zender
opnieuw in het AP.

RTL 7
In het advies van 2007-2008 werd RTL 7 als reserve aangewezen. Gezien de vraag die er is
naar deze zender, wordt deze situatie bijgesteld. De raad adviseert RTL 7 in het AP.

RTL 8
Na de overname van Tien door RTL, is RTL 8 in augustus 2007 op de plaats van Tien in het
AP gekomen. Binnen het grote aanbod van commerciële zenders vindt de APR dat RTL 8
naar verhouding te weinig toevoegt. RTL 8 wordt reserve in de rubriek General interest -
Nederlands(talig).

TVE
Deze Spaanse zender is eerder geadviseerd in het AP, maar wordt al geruime tijd niet meer
doorgegeven door UPC. Hoewel de APR dit betreurt, moet zij keuzes maken binnen de zeer
beperkte ruimte van het pakket. De raad kiest voor het in stand houden van de huidige
situatie. TVE wordt niet geadviseerd.

Overige zenders
Voor de overige zenders die in 2007-2008 geadviseerd zijn en die nu niet genoemd zijn,
blijft het advies van 2007-2008 van kracht.

7 Reservezenders
Gewoonlijk bevat een advies van de APR ook enkele reservezenders. In de wet is vastgelegd
dat de kabelexploitant in ieder geval advies moet vragen aan de programmaraad als er een
zender uit het WBP uitvalt. Voor het AP geldt dat niet. De APR vindt het belangrijk om bij
het uitbrengen van dit deel van het advies ook over de reservezenders alvast een uitspraak te
doen. Een reservezender wordt voor een bepaalde rubriek aangewezen, bijvoorbeeld
cultureel / educatief of general interest. Voor de rubrieken waarvoor geen reserves zijn
aangewezen, zal aan de kabelexploitant bij het uitvallen van een aanbieder uit die rubriek
een aanvullend advies worden uitgebracht.
De APR neemt de volgende zenders op als reserve:
General interest - Nederlands(talig): RTL 8;
General interest - Buitenlands: RAI Uno;
Informatie / nieuws: BBC World.

8 Samenstelling van het WBP en AP 2008-2009
Samengevat zien de wijzigingen ten opzichte van 2007-2008 er als volgt uit:
- ARTE / Podium TV: kanaaldeling in het WBP voor het gehele gebied;
- AT5: van WBP naar AP in de overige gemeenten;
- CNN: in Amsterdam-plus van WBP naar AP;
- EuroNews / Het Gesprek: kanaaldeling in het AP voor het gehele gebied;
- RTL 7: van reserve naar AP voor het gehele gebied;
- RTL 8: reserve voor het gehele gebied;
- TVE: in het hele gebied niet meer geadviseerd.
Na de beoordeling van alle individuele zenders, heeft de APR de gevolgen voor het gehele
pakket bekeken. De positie van de categorie Cultureel / educatief is versterkt en over het
geheel is de pluriformiteit van het pakket in stand gebleven. Er is een evenwichtige
verdeling over de categorieën (zie bijlage I). Het advies ziet er als volgt uit:

Concept Advies Kabelplan Televisie 2008-2009 9
Advies Kabelplan Televisie 1 juli 2008 - 30 juni 2009
Amsterdam-plus (Abcoude, Amsterdam, Diemen,
Loenen, Oostzaan, Ouder-Amstel, Weesp)
Overige gemeenten
(Landsmeer, Purmerend, Zaanstad)
Aanvullend Pakket
(16 zenders)
ARD
BBC 1
BBC 2
CNN
EuroNews/Het Gesprek
Eurosport
MTV
Nat. Geographic Channel
Net 5
Rotana Europe
RTL 4
RTL 5
RTL 7
SBS 6
TRT
Veronica/Jetix
Aanvullend Pakket (15
zenders)
ARD
AT5
BBC 1
EuroNews/Het Gesprek
Eurosport
MTV
Nat. Geographic Channel
Net 5
Rotana Europe
RTL 4
RTL 5
RTL 7
SBS 6
TRT
Veronica/Jetix
Wettelijk Basis Pakket
(15 zenders)
Verplichte (must-carry)
zenders (9)
Nederland 1
Nederland 2
Nederland 3
Eén (België)
Canvas/Ketnet (België)
RTV Noord-Holland *
Lokale omroep **
Salto A2
AT5
Overige zenders (6)
ARTE/Podium TV
Discovery Channel
Nickelodeon/Comedy C.
TMF
TV5MONDE
ZDF
Reservezenders
Amsterdam-plus
BBC World
Rai Uno
RTL 8
Wettelijk Basis Pakket
(15 zenders)
Verplichte (must-carry)
zenders (7)
Nederland 1
Nederland 2
Nederland 3
Eén (België)
Canvas/Ketnet (België)
RTV Noord-Holland
Lokale omroep ***
Overige zenders (8)
ARTE/Podium TV
BBC2
CNN
Discovery Channel
Nickelodeon/Comedy C.
TMF
TV5MONDE
ZDF
Reservezenders
Overige gemeenten
BBC World
Rai Uno
RTL 8
* In Abcoude wordt RTV Utrecht doorgegeven i.p.v.
RTV Noord-Holland
** Dit is Salto A1, behalve in Diemen en Weesp:
Diemen: RTV Diemen
Weesp: TV Weesp
*** Purmerend: Tekst TV Purmerend
Landsmeer: Lokale Omroep Landsmeer
Zaanstad: Salto A1