Kabelraden

Het Commissariaat voor de Media heeft de programmaraad ;t Gooi in het gelijk gesteld. De programmaraad had bij het Commissariaat een klacht ingediend aangezien Multikabel de adviezen in laren niet opvolgde. Het Commissariaat is van oordeel dat hoewel de netwerken in het gebied technisch gezien gekoppeld zijn, de verschillen tussen de regio's te groot zijn om aan te nemen dat sprake is van een gebied dat door 1 programmaraad kan worden behandeld. Download hier de gehele uitspraak.

uitspraak

Het Commissariaat voor de Media



Gezien het verzoek van de Stichting Regionale Programmaraad t Gooi en Omstreken bij brief d.d. 30 augustus 2006 tot bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde in artikel 82k, vijfde lid, van de Mediawet, ter zake van het door Multikabel B.V. afwijken van het Advies Radio 2006, voor zover het betreft de programmas Q Music, Bright FM en Radio 227,



Gelet op de artikelen 82k, 134 en 135 van de Mediawet,



Gelet op de Beleidsregels inzake afwijken door aanbieder van een omroepnetwerk van programmaraadadvies (handhaving van artikel 82k, tweede lid, van de Mediawet) d.d. 9 oktober 2001,



Overwegende:



De procedure

Bij brief d.d. 30 augustus 2006, ontvangen op 31 augustus 2006, verzoekt de Stichting Regionale Programmaraad t Gooi en Omstreken (hierna: RPGO) het Commissariaat voor de Media (hierna: Commissariaat) om Multikabel, voor zover het betreft het omroepnetwerk van Multikabel in Laren, de Mediawet te doen naleven met betrekking tot het volgen van haar Advies Radio 2006 d.d. april 2006 (hierna: Advies) en wel voor zover het betreft de programmas Q Music, Bright FM en Radio 227. Bij brief d.d. 5 september 2006 verzoekt het Commissariaat, gelet op het bepaalde in artikel 2.2., onder b, van de Beleidsregels inzake afwijken door aanbieder van een omroepnetwerk van programmaraadadvies (hierna: Beleidsregels), Multikabel de motivering, die aan haar standpunt over het niet opvolgen van het advies van de RPGO ten grondslag ligt, aan hem te doen toekomen. Bij faxbericht d.d. 21 september 2006 doet Multikabel haar standpunt aan het Commissariaat toekomen.



Op grond van het bepaalde in artikel 4:7 en artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht heeft het Commissariaat de RPGO en Multikabel op 25 september 2006 gehoord. De Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: OPTA) heeft afgezien van de, op grond van artikel 2.3., onder c, van de Beleidsregels geboden mogelijkheid te worden gehoord. Het verslag van de hoorzitting is bijgevoegd. Het bij gelegenheid van de hoorzitting ingediende wrakingsverzoek met betrekking tot de behandelende ambtenaar mr. D. Oudenaarden wijst het Commissariaat af. Uit artikel 7:5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht leidt het Commissariaat af dat wanneer de voorzitter of een ander lid van het bestuursorgaan hoort, hetgeen in de persoon van prof. dr. J.P. Bahlmann is geschiedt, er geen bezwaar bestaat tegen de aanwezigheid van personen die bij de voorbereiding van de besluitvorming betrokken zijn of zijn geweest.



De relevante feiten

Multikabel is de aanbieder van het omroepnetwerk in meer dan 40 gemeenten in de provincie Noord-Holland, waaronder de gemeente Laren. De RPGO is de door de gemeenteraden van Baarn, Blaricum, Breukelen, Bussum, Eemnes, Huizen, Laren, Loenen, Naarden en Wijdemeren ingestelde programmaraad, die Multikabel en de andere betrokken aanbieder(s) van een omroepnetwerk in deze gemeenten op grond van het bepaalde in artikel 82k, eerste lid, van de Mediawet adviseert welke 15 televisie- en welke 25 radioprogrammas ten minste worden uitgezonden naar alle aangeslotenen. De Regionale Programmaraad Multikabel (hierna: RPM) is het orgaan dat Multikabel adviseert welke televisie- en radioprogrammas worden uitgezonden naar alle aangeslotenen op het omroepnetwerk van Multikabel. Bij brieven d.d. 3 november en 22 december 2005 aan het Commissariaat heeft Multikabel aangegeven, dat zij voor wat betreft de samenstelling van het radioprogrammapakket dat wordt uitgezonden in Laren, het advies van de RPM volgt. Dit standpunt herhaalt Multikabel in haar brieven d.d. 6 april 2006 aan de RPGO en aan de burgemeester van Laren. Niettemin doet de RPGO op of rond 10 april 2006 het Advies aan Multikabel toekomen. De RPGO adviseert Multikabel, en de andere betrokken aanbieder(s) van een omroepnetwerk, de programmas Q Music, Bright FM en Radio 227 uit te zenden in het wettelijke minimumpakket.



Teneinde te bewerkstelligen dat de RPM overeenkomstig de bepalingen van de Mediawet wordt ingesteld door de onderscheiden gemeenteraden heeft de RPM de gemeenten, waar het omroepnetwerk van Multikabel aanwezig is, waaronder Laren, bij brief d.d. 23 mei 2006 verzocht in te stemmen met de benoeming van de in die brief genoemde kandidaat-leden, opdat de RPM met ingang van 9 oktober 2006 een programmaraad is in de zin van de Mediawet. Bij brieven d.d. 13 september 2006 aan de RPM en aan Multikabel delen burgemeester en wethouders van Laren mee dat zij de vertegenwoordiging van de gemeente Laren in de RPGO handhaven.



Het Commissariaat stelt vast dat de programmas Q Music, Bright FM en Radio 227 niet worden uitgezonden via het omroepnetwerk van Multikabel in Laren.



De bevoegdheid van het Commissariaat

Het standpunt van Multikabel

Multikabel bestrijdt de bevoegdheid van het Commissariaat om het handhavingverzoek van de RPGO in behandeling te nemen, en aldus de RPGO ontvankelijk te verklaren in haar verzoek. De RPGO als gezamenlijke programmaraad voldoet met betrekking tot Laren, aldus Multikabel, niet aan de belangrijkste mediawettelijke eis voor het instellen van een dergelijke gezamenlijke programmaraad, namelijk dat de betrokken omroepnetwerken gekoppeld zijn en daardoor feitelijk als n omroepnetwerk functioneert. Multikabel geeft aan dat haar omroepnetwerk in Laren gekoppeld is met haar hoofdnetwerk in ruim 40 andere gemeenten en tezamen met dit hoofdnetwerk feitelijk als n omroepnetwerk functioneert. Het omroepnetwerk in Laren functioneert derhalve niet feitelijk als n omroepnetwerk met de overige omroepnetwerken in het adviesgebied van de RPGO. De instelling van een gezamenlijke programmaraad ten behoeve van Laren en de andere gemeenten waarin die overige omroepnetwerken gelegen zijn, is dus niet mogelijk. Het enkele feit dat de betrokken gemeenten buurgemeenten zijn is volgens Multikabel niet voldoende, evenmin de omstandigheid dat de gemeente Laren, voordat het omroepnetwerk van Laren gekoppeld werd aan dat van Multikabel, gekozen had voor de RPGO.



Het standpunt van het Commissariaat

In de Mediawet is bepaald dat in gemeenten waar een omroepnetwerk aanwezig is, de gemeenteraad een programmaraad instelt die de aanbieder van het omroepnetwerk adviseert over de samenstelling van het radio- en televisieprogrammapakket dat wordt uitgezonden naar alle aangeslotenen op dat netwerk (artikel 82k, eerste lid). Ingevolge artikel 82l, eerste lid, van deze wet worden de leden van deze programmaraad benoemd door de raad van de gemeente waar het omroepnetwerk aanwezig is. Op grond van dit artikellid heeft de raad van de gemeente Laren een lid benoemd van de RPGO en daarmee de gemeente Laren aangesloten bij deze, door meerdere gemeenten gezamenlijk ingestelde, programmraad. De Mediawet staat toe, althans verbiedt niet, dat gemeenten ook een gezamenlijke programmaraad instellen indien er geen sprake is van een gekoppeld omroepnetwerk (dat daardoor feitelijk als n omroepnetwerk functioneert). Uiteraard moet ook een dergelijke programmaraad voldoen aan het mediawettelijke vereiste dat hij representatief is voor de belangrijkste in de betrokken gemeenten voorkomende stromingen. Bij de instelling van een dergelijke (vrijwillige) gezamenlijke programmaraad dienen de betrokken gemeenteraden zich ervan te overtuigen dat het adviesgebied in sociale, culturele en geografische zin een eenheid vormt. Het Commissariaat is van oordeel dat er voor wat betreft het adviesgebied van de RPGO onmiskenbaar sprake is van een eenheid in bovenbedoelde zin. De betrokken gemeenteraden, waaronder de gemeenteraad van Laren, hebben naar het oordeel van het Commissariaat op goede en met de Mediawet in overeenstemming zijnde gronden de gezamenlijke programmaraad RPGO ingesteld, die Multikabel adviseert over de samenstelling van het programmapakket dat Multikabel naar alle aangeslotenen op haar omroepnetwerk in Laren uitzendt.



Daarnaast verplicht de Mediawet, in artikel 82l, tweede lid, gemeenten een gezamenlijke programmaraad in te stellen indien de betrokken omroepnetwerken gekoppeld zijn en daardoor feitelijk als n omroepnetwerk functioneert. De veronderstelling van Multikabel dat van een gekoppeld omroepnetwerk in de zin van dit artikellid ook sprake is indien de gemeenten waarin dat omroepnetwerk ligt zich niet binnen een aaneengesloten gebied bevinden, althans niet in elkaars directe nabijheid, verhindert dat een programmaraad kan voldoen aan het mediawettelijke vereiste (artikel 82m, eerste lid) dat hij representatief is voor de belangrijkste in de betrokken gemeenten voorkomende stromingen. Immers, de leden van een programmaraad vertegenwoordigen niet de betrokken gemeenten, maar de organisaties en de instellingen die actief zijn binnen de in die gemeenten levende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Naar het oordeel van het Commissariaat is het niet aannemelijk te achten dat die organisaties of instellingen, dan wel de plaatselijke of regionale afdeling daarvan, actief zijn zowel in het gebied waar het hoofdnetwerk van Multikabel ligt als in Laren. Dit standpunt wordt onderschreven door het advies van de RPM waarin bijvoorbeeld het programma van Omrop Frysln is opgenomen. Indien de aangeslotenen op het omroepnetwerk in de gemeente Laren ook afhankelijk zijn van dit advies, dan ontvangen ook zij Omrop Frysln, terwijl de ontvangst van het programma van RTV Utrecht voor hen meer op zn plaats is. Het Commissariaat heeft Multikabel in zijn brieven d.d. 31 oktober en 9 november 2005 al van dit standpunt in kennis gesteld. De RPM is naar het oordeel van het Commissariaat derhalve niet het aangewezen orgaan om Multikabel te adviseren over de samenstelling van het programmapakket dat Multikabel naar alle aangeslotenen op haar omroepnetwerk in Laren uitzendt.



De raad van de gemeente Laren heeft door aansluiting te zoeken bij de RPGO gevolg gegeven aan de in het eerste lid van artikel 82l van de Mediawet opgelegde verplichting een programmaraadslid te benoemen. Gezien het bovenstaande heeft de raad, naar het oordeel van het Commissariaat, op goede gronden geen sprake van gekoppelde omroepnetwerken die als n omroepnetwerk functioneert geen gevolg gegeven aan het bepaalde in het tweede lid van dit artikel



Op grond van het bepaalde in artikel 2.1, onder a en b, van de Beleidsregels kan het Commissariaat op verzoek van de programmaraad van wiens advies wordt afgeweken een verzoek om bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde in artikel 82k, vijfde lid, van de Mediawet, in behandeling nemen, voor zover het gaat om het al dan niet opnemen van een programma in het wettelijke minimumpakket. Gezien het bovenstaande neemt het Commissariaat het verzoek van de RPGO tot bestuursrechtelijke handhaving van artikel 82k, vijfde lid, van de Mediawet, inzake het door Multikabel B.V. afwijken van het Advies Radio 2006, voor zover het betreft de programmas Q Music, Bright FM en Radio 227, in behandeling.



Het standpunt van de RPGO inzake het afwijken van het advies

De samenstelling van het radioprogrammapakket dat Multikabel via haar omroepnetwerk uitzendt in Laren is niet in overeenstemming met het Advies van de RPGO. De in het Advies met betrekking tot het wettelijke minimumpakket opgenomen programmas Q Music, Bright FM en Radio 227 worden door Multikabel van haar gehele omroepnetwerk geweerd. De RPGO leidt hieruit af dat Multikabel het advies van de RPM opvolgt, welk orgaan volgens de RPGO niet is samengesteld zoals de Mediawet voorschrijft. Het opvolgen van het advies van de RPM is dan ook geen geldige reden om het advies van de RPGO terzijde te schuiven.



Het standpunt van Multikabel inzake het afwijken van het advies

Bij gelegenheid van de hoorzitting d.d. 25 september 2006 voert Multikabel aan dat bij een andere samenstelling van het programmapakket dan het door de RPM geadviseerde, een tweede kopstation zou moeten worden gebouwd.



Het standpunt van het Commissariaat

Algemeen

Ingevolge artikel 82k, eerste lid, van de Mediawet adviseert de programmaraad de aanbieder van een omroepnetwerk over de samenstelling van het verplichte pakket 25 radioprogrammas (en 15 televisieprogrammas). Dit verplichte pakket wordt aangeduid als het wettelijke minimumpakket. In dit pakket dienen in ieder geval de programmas van de landelijke publieke omroepinstellingen, de regionale publieke omroepinstelling, de lokale publieke omroepinstelling en de Nederlandstalige publieke omroepinstellingen uit Belgi te zijn opgenomen. Slechts om zwaarwichtige redenen kan de aanbieder van een omroepnetwerk van dit advies afwijken.



Het Commissariaat stelt vast dat de RPGO een programmaraad is als bedoeld in artikel 82l, tweede lid, van de Mediawet. Zoals hiervoor overwogen is het Commissariaat bevoegd te oordelen over verzoeken die betrekking hebben op opneming in het wettelijke minimumpakket, in het bijzonder op hetgeen is bepaald in artikel 82k, vierde en vijfde lid, van de Mediawet. Artikel 82k, vierde lid, schrijft voor dat onverminderd het bepaalde in artikel 82i van de Mediawet, de programmaraad in zijn advisering uitgaat van een pluriforme samenstelling van het pakket programmas voor algemene omroep, waarbij hij rekening houdt met de in de gemeenten levende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen.



Voorts kan het Commissariaat op basis van het vijfde lid van artikel 82k toetsen of er voor de aanbieder van het omroepnetwerk zwaarwichtige redenen zijn die zich verzetten tegen het opvolgen van het programmaraadadvies. Artikel 3 van de Beleidsregels geeft een aantal zwaarwichtige redenen aan die een afwijking van het programmaraadadvies kunnen rechtvaardigen. Hierbij is, aldus de toelichting op artikel 3, aansluiting gezocht bij hetgeen daarover in de wetsgeschiedenis naar voren is gebracht.



Zwaarwichtige redenen als bedoeld in artikel 82k, vijfde lid, van de Mediawet

In de Nota naar aanleiding van het verslag (EK 1996-1997, 24 808, nr. 227b, blz. 5/6) wordt, voor zover hier van belang, met betrekking tot de in het tweede lid van artikel 82k van de Mediawet genoemde zwaarwichtige redenen, het volgende standpunt ingenomen: Zwaarwegende redenen kunnen gelegen zijn in het in gevaar brengen van de financieel-economische exploitatiemogelijkheden van het kabelnet. (..). Hetgeen door Multikabel bij gelegenheid van de meergenoemde hoorzitting naar voren is gebracht, namelijk dat bij een andere samenstelling van het programmapakket dan het door de RPM geadviseerde, een tweede kopstation zou moeten worden gebouwd, duidt erop dat zij de kosten daarvan niet wenst te dragen. Een aanduiding en een onderbouwing van de hoogte van die kosten heeft Multikabel bij gelegenheid van de hoorzitting noch door overlegging van stukken gegeven. Tijdens de hoorzitting stelde Multikabel zich op het standpunt dat een en ander enkel en alleen Multikabel aangaat.



Consultatie OPTA

Met inachtneming van het bepaalde in artikel 2.3., onder e, van de Beleidsregels is het ontwerp van dit besluit toegezonden aan OPTA. De OPTA zag geen aanleiding te reageren.



Besluit

Het Commissariaat wijst Multikabel op de verplichting het advies van de RPGO ten aanzien van het wettelijke minimumpakket op te volgen, nu er, gezien het bovenstaande, van zwaarwichtige redenen, als bedoeld in artikel 82k, vijfde lid, van de Mediawet, om van het advies van de RPGO af te wijken, geen sprake is. Indien Multikabel niet vr 1 januari 2007 het advies van de RPGO opvolgt dan zal het Commissariaat binnen twee weken na 1 januari 2007 een besluit nemen over de aan Multikabel alsdan op te leggen boete.





Het Commissariaat voor de Media, 10 oktober 2006









mr. Inge Brakman prof. dr. Tineke Bahlmann

Voorzitter Commissaris

Download 10885_uitspraak_laren_multikabel.doc