Thema's
Jurisprudentie
Commissariaat treedt niet handhavend op tegen verschuiven termijnen UPC
Volgende jurisprudentie
Programmaraden
Thema's
Op 18 mei 2004 heeft het Commissariaat afwijzend beslist op het verzoek tot handhaving van een aantal programmaraden (APR, Haarlem en Gelderland Oost) jegens het niet op of omstreeks 1 april 2004 overgaan tot implementatie van het radioadvies 2004-2005.
Hieronder gaan wij in op het verzoek van de Programmaraad Gelderland Oost en de desbetreffende uitspraak.
Samenvatting
In augustus 2003 deelt UPC de programmaraden mee dat de jaarlijkse implementatiedatum van het advies voor televisie zal worden verzet van 1 september naar 1 juli. Tevens deelt UPC in deze brief mee dat de jaarlijkse implementatiedatum van het radioadvies zal worden verzet van 1 april naar 1 juli. Ten behoeve van de periode 2004-2005 verzoekt UPC de programmaraden om uiterlijk 1 januari 2004 het advies voor radio en televisie af te geven.
De programmaraden geven aan niet zonder meer akkoord te gaan met de gewijzigde implementatiedata. Vervolgens verzoekt UPC het televisieadvies 2004-2005 uiterlijk 1 maart 2004 af te geven, zodat op 1 juli 2004 dit advies tegelijkertijd met het radioadvies 2004-2005 kan worden gemplementeerd.
De programmaraden gaan niet akkoord met de wijziging van de implementatiedatum.
In februari 2004 deelt UPC mee dat zij de implementatiedatum van 1 juli zal handhaven. Zij deelt tevens mee dat zij, indien het tv-advies op een later tijdstip dan 1 maart wordt ontvangen, geen invoering van het advies per 1 juli kan garanderen.
De programmaraad Gelderland Oost (PGO) verzoekt vervolgens het Commissariaat een principe-uitspraak te doen in welke mate een aanbieder van een omroepnetwerk gerechtigd is de werkzaamheden dan wel de werkwijze van de onafhankelijke programmaraad naar believen aan te passen door wijzigingen dwingend voor te schrijven en te dreigen met sancties bij het niet nakomen daarvan dan wel het ten uitvoer brengen van sancties.
Daarnaast verzoekt de PGO het Commissariaat om bestuursrechtelijke handhaving, omdat UPC niet op of omstreeks 1 april 2004 is overgegaan tot implementatie van het radioadvies voor de periode 2004-2005.
Overwegingen
Het Commissariaat overweegt dat van strijd met de Mediawet kan worden gesproken en handhavend kan worden opgetreden, indien een kabelexploitant om andere dan zwaarwichtige redenen afwijkt van het advies van een programmaraad over de samenstelling van het wettelijk minimumpakket. Tevens kan het Commissariaat handhavend optreden indien een aanbieder van een omroepnetwerk het advies opvolgt, maar om zwaarwichtige redenen had moeten afwijken van dit advies.
Uit het door de PGO gedane verzoek is niet de conclusie te trekken dat UPC, om andere dan zwaarwichtige redenen, is afgeweken van het radioadvies 2004-2005 van de PGO. Het door de PGO aangebrachte geschil betreft enkel het moment waarop tot daadwerkelijk invoering van dit advies zal worden overgegaan. In de Mediawet is echter geen bepaling opgenomen, waaruit voor de aanbieder van een omroepnetwerk de verplichting zou volgen dat zij voor een bepaalde datum het advies dient uit te voeren.
Voor het opleggen van een sanctie is evenwel een overtreding van voorafgaande wettelijke verbodsbepaling vereist. Aangezien in het onderhavige geval UPC geen enkele tot haar gerichte verbodsbepaling heeft overtreden is het Commissariaat niet bevoegd handhavend op te treden. Het verzoek van de PGO dient derhalve reeds om deze reden te worden afgewezen.
Overigens acht het Commissariaat, gelet op haar bedrijfsvoering en de contractuele relaties, het van UPC niet onredelijk dat zij de implementatiedata van radio- en televisieadviezen wil harmoniseren. Het Commissariaat meent dat UPC in de voorbereiding hierop, ook zorgvuldig heeft gehandeld door betrokkenen ruimschoots op tijd en gemotiveerd te informeren over de wijziging van de implementatiedata. Tevens heeft zij de betrokken programmaraden nog in de gelegenheid gesteld mondeling van hun bezwaren te doen blijken tijdens een bijeenkomst ten kantore van UPC.
Het Commissariaat besluit het verzoek van de PGO om bestuurlijke handhaving van af te wijzen.
Download 3155_uitspraak_apr_verschuiven_termijnen.doc
Download 3156_uitspraak_haarlem_verschuiven_termijnen.doc
Download 3154_uitspraak_gelderland_oost_verschuiven_termijnen.doc
Reacties:
Er is nog niet gereageerd, wilt u reageren? Vult u dan het onderstaande formulier in.