Jurisprudentie

Cai Borculo hoeft advies programmaraad Gelderland Oost niet op te volgen.

Op 7 oktober 2008 heeft het Commissariaat voor de Media het verzoek van de programmaraad Oost Gelderland (SPOG) om handhavend op te treden tegen CAO Borculo afgewezen. De programmaraad meende dat het kabelbedrijf ten onrechte het advies voor het basispakket niet wilde opvolgen. Onderstaand een samenvatting van de zaak en de uitspraak.

Situatie
CAI Borculo is de aanbieder van een omroepnetwerk in de kern Borculo van de gemeente Berkelland. UPC is de aanbieder van het omroepnetwerk in de rest van Oost Gelderland. De SPOG is de door de gemeenteraden in dat gebied ingestelde programmaraad.
Op 25 februari 2008 heeft de SPOG aan UPC en CAI Borculo advies uitgebracht over de het basispakket radio. Het advies omvat onder meer de programma's BBC Worldservice, Deutsche Welle, France International en Today FM. CAI Borculo bericht aan de SPOG dat zij het advies niet zal volgen, hetgeen in ieder geval betekent dat de genoemde radioprogramma's niet zullen worden uitgezonden.


SPOG wendt zich daarop tot het Commissariaat met een handhavingverzoek. Daarbij voert de programmaraad aan dat vanwege een gemeentelijke herindeling de 13 betrokken gemeenten gezamenlijk de SPOG hebben opgericht. Dientengevolge adviseert de SPOG de aanbieders van het omroepnetwerk UPC en CAI Borculo. Immers, het
Commissariaat heeft met betrekking tot de gemeentelijke herindeling en vervolgens de fusie van de beide voormalige programmaraden tot de SPOG aangegeven dat per gemeente slechts één programmaraad kan functioneren. De samenstelling van het huidige radioprogrammapakket dat CAI Borculo uitzendt is naar de mening van de SPOG minder pluriform dan gewenst: er worden slechts programma's van Nederlandse en Duitse aanbieders uitgezonden.

CAI Borculo voert aan dat de SPOG alleen de belangen van de aangeslotenen op het omroepnetwerk van UPC behartigt, hetgeen te meer blijkt nu de SPOG enkel en alleen nieuwe leden werft onder de aangeslotenen op het omroepnetwerk van UPC. De gemeente Berkelland heeft geen gehoor gegeven aan het verzoek van CAI Borculo
één of meer aangeslotenen op haar omroepnetwerk te benoemen als lid van de SPOG. Immers, op grond van de Mediawet moet het programmaraadslid woonachtig zijn in het adviesgebied van de programmaraad en aangesloten zijn op het omroepnetwerk in dat gebied. CAI Borculo heeft de SPOG steeds laten weten dat zij de adviezen van de SPOG aan UPC niet bindend acht, maar deze zal overnemen voor zover dat in alle redelijkheid uitvoerbaar is. Daarbij
verzoekt zij de SPOG rekening te houden met de verschillen in omvang van de omroepnetwerken van UPC en CAI Borculo. De SPOG heeft aangegeven dat zij mediawettelijk gezien geen aangepast advies voor CAI Borculo kan uitbrengen.

Standpunt Commissariaat
Het Commissariaat stelt vast dat in het adviesgebied van de SPOG een omroepnetwerk ligt van UPC en van CAI Borculo. Geen van de leden van de SPOG is aangesloten is op het omroepnetwerk van CAI Borculo. Dit is in strijd met de Mediawet.
Het Commissariaat stelt voorts vast dat aan het basispakket een advies van een programmaraad ten grondslag dient te liggen. De Mediawet biedt geen ruimte om van deze verplichting ontheffing te verlenen. Het Commissariaat concludeert echter dat aan het basispakket dat Borculo uitzendt geen programmaraadadvies ten grondslag ligt.
Nu een programmaraad ingesteld moet worden door de raad van de gemeente waar het omroepnetwerk aanwezig is, dient de raad van de gemeente Berkelland een programmaraad in te stellen die CAI Borculo adviseert. De gemeenteraad kan er ook voor kiezen zich niet alleen voor wat betreft het omroepnetwerk van UPC, ook voor wat
betreft het omroepnetwerk van CAI Borculo, aan te sluiten bij de SPOG. Gezien het verschil in omvang en financiële mogelijkhedenvan beide omroepnetwerken is het voorstelbaar - en vormt de Mediawet geen belemmering - dat het advies van de SPOG aan UPC op onderdelen anders luidt dan zijn advies aan CAI Borculo.

Het Commissariaat stelt op grond hiervan vast dat het advies van de SPOG door een formeel gebrek in de samenstelling van de programmaraad voor CAI Borculo geen advies is in de zin van de Mediawet.
De omstandigheid dat het adviesgebied van de SPOG min of meer als een sociaalculturele eenheid kan worden gezien en dat de leden van de SPOG in dit gebied moeten wonen om voor benoeming door de onderscheiden gemeenteraden in aanmerking te komen, draagt eraan bij dat de samenstelling van de SPOG als representatief voor dit gebied kan worden beschouwd. Het is naar het oordeel van het Commissariaat aannemelijk dat deze representativiteit materieel
tevens de kern Borculo van de gemeente Berkelland omvat. Indien derhalve bij de samenstelling van de SPOG rekening wordt gehouden met voorafgaande, dan is het advies van de SPOG een advies in de zin van de Mediawet. CAI Borculo dient dat advies te volgen, tenzij zwaarwichtige redenen zich daartegen verzetten.

Het Commissariaat wijst het verzoek tot bestuursrechtelijke handhaving af.Download hier de uitspraak