Jurisprudentie

Ziggo krijgt geen ontheffing van programmaraadsadviezen

Jurisprudentie

Thema's

Tijdens de procedures over het niet opvolgen van de programmaraadsadviezen
heeft Ziggo ook ontheffing gevraagd voor het opvolgen van de adviezen van programmaraden. Dit is door het Commissariaat afgewezen. Het Commissariaat meent dat Ziggo genoeg mogelijkheden heeft om de geadviseerde zenders door programmaraden in het analoge pakket door te geven. Download hier de uitspraak

Standpunt Ziggo: innovatie wordt belemmerd
Ziggo verzoekt ontheffing ten aanzien van het gedeelte van het tv-aanbod dat wordt
ingevuld door het advies van de programmaraden. Zij verzoekt de ontheffing voor onbepaalde tijd en voor haar gehele verzorgingsgebied, maar in ieder geval voor de adviesgebieden van de programmaraden die handhaving hebben aangevraagd. Ziggo meent dat het nakomen van de adviezen van de programmaraden leidt tot een belemmering
van innovatie.

Vanwege de voortschrijdende digitalisering heeft Ziggo haar analoge televisie-aanbod verminderd van 34 naar 30 zenders. Ziggo kiest voor geleidelijke afbouw van het standaardpakket en uiteindelijke opheffing daarvan omdat analoge technologie veel minder mogelijkheden biedt en aanzienlijk minder efficiënt is dan de digitale. Daarbij heeft Ziggo besloten om zenders zoals TVE, Rai Uno en TV5 Monde door te geven in het digitale gedeelte van haar standaardpakket. Dat deel is, mede gelet op de capaciteit daarvan, bij uitstek geschikt voor opname van een grote diversiteit aan programmaaanbod. Daarbij is de populariteit en waardering van dat programma-aanbod van minder belang.

Volgens Ziggo zal in de periode van afbouw van het analoge gedeelte van het standaardpakket steeds meer de nadruk moeten worden gelegd op zenders met een grote doelgroep en/of hoge waardering. Ziggo meent dat het belang van opname van de meest populaire zenders dient te prevaleren boven de ontvangst van weliswaar geadviseerde, maar allesbehalve populaire of veel bekeken programma-aanbod. Volgens Ziggo doet de situatie, die beschreven wordt in de toelichting bij artikel 6.14 van de Mediawet 2008 zich in dit geval voor:

Het belang van innovatie is gelegen in de omstandigheid dat bij toenemende digitalisering de bestaande analoge transmissiecapaciteit efficiënter kan worden benut voor de digitale doorgifte omroepsignalen. In dat geval moeten aanbieders van omroepnetwerken in staat zijn om het analoge basispakket verder af te bouwen om de vrijgekomen transmissiecapaciteit voor digitale diensten te gebruiken.

Standpunt Commissariaat

In artikel 6.14, tweede lid is een ontheffingsmogelijkheid opgenomen voor de plicht om minimaal vijftien televisie- en vijfentwintig radionetten in het analoge pakket aan te bieden (zie kader). Zoals door Ziggo aangegeven kan ontheffing worden verleend als deze doorgifteplicht leidt tot belemmering van de innovatie van het omroepnetwerk.

Ziggo verzoekt echter geen ontheffing van het minimaal aantal te verspreiden zenders, immers zij heeft aangeven dat 30 zenders voor televisie analoog zullen worden verspreid. Ziggo verzoekt eveneens geen gehele of gedeeltelijke ontheffing van het must carry programma-aanbod. Ziggo verzoekt uitdrukkelijk ontheffing van het gedeelte van het wettelijk minimumpakket waarover de programmaraden advies uitbrengen.

Naar het oordeel van het Commissariaat is het genoemde ontheffingsregime echter niet bedoeld om ontheffing te verlenen van het gedeelte waarover de programmaraden adviseren. De wetgever heeft namelijk ten aanzien hiervan de kabelexploitant een andere mogelijkheid geboden, namelijk die van artikel 6.20, tweede lid. Hierin worden kabelmaatschappijen de mogelijkheid geboden om af te wijken van het advies van de programmaraad, indien zwaarwichtige redenen daartoe aanleiding geven.

Dat er sprake is van twee gescheiden regimes leidt het Commissariaat ook af aan het bepaalde in artikel 6.22. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat, zolang artikel 6.20, eerste lid,in haar verzorgingsgebied van toepassing is, Ziggo deze weg dient te volgen, wil zij afwijken van de adviezen van programmaraden. Het Commissariaat heeft

dan ook besloten het verzoek om ontheffing van Ziggo af te wijzen.